運作PPP項目 施工企業(yè)要練好基本功
2017年02月09日 8:44 3020次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 建設(shè)工程 作者： 李永軍
自2014年政府推進“PPP項目”落地，各地陸續(xù)推出的PPP項目可謂方興未艾，各類政策陸續(xù)出臺、各種項目分批“上市”、政商各界火熱研討，PPP也成為了建筑行業(yè)的一個熱詞。可以說包括有色施工企業(yè)在內(nèi)的很多建企都在爭搶PPP這塊大蛋糕。PPP作為建筑市場新生事物，為眾多施工企業(yè)、社會資本帶來了難得的市場機遇，但其中的風險也如影隨形、伴隨其中。筆者認為，如果施工企業(yè)還沒有練就扎實的管理基本功，而要盲目涉足PPP項目，將會面臨一場輸不起的經(jīng)營和管理風險。
PPP項目推出距今只有不到3年的時間，相關(guān)體制機制仍在逐步完善，企業(yè)需要注意的是，財政部2014年印發(fā)的《政府和社會資本合作模式操作指南》中規(guī)定，項目設(shè)計、建造、財務(wù)和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔。PPP模式既是融資模式，也是一種管理模式。在相關(guān)體制機制仍不夠完善、項目運作經(jīng)驗缺乏的情況下，建筑企業(yè)在嘗試PPP項目的過程中，項目的“含金量”識別、投融資運作、合法收益的設(shè)計、與政府建立長期共贏的合作關(guān)系和基礎(chǔ)運營維護等問題中的某個問題解決不好，甚至將為項目和企業(yè)帶來“滅頂之災”。
因此，施工企業(yè)在搶灘PPP市場的同時，一定要先做好“家庭作業(yè)”，練好過硬的管理基本功。俗話說，機遇往往偏愛有準備的人，施工企業(yè)必須認真把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅持政策先行，找準市場定位。企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)、外聘專家顧問等方式建立專業(yè)、高效、務(wù)實的研究隊伍。全面、及時地跟蹤國家部委和地方政府頒布的各類PPP政策法規(guī)，細致、科學地對政策法規(guī)體系進行分析研究，掌握政策精髓。要根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略確定哪些項目是企業(yè)可以探索的、哪些是堅決不能做的；分析擬參與的PPP項目的外圍環(huán)境，對合作伙伴（地方政府）的財政能力、信用情況、發(fā)展?jié)摿M行綜合評估；對當前投融資機制、投資回報模式、退出方式等存在風險點的環(huán)節(jié)進行理性識別，研究應(yīng)對措施，做到未雨綢繆。二是量力而行，謹慎務(wù)實，牢固樹立企業(yè)的風險防范意識。企業(yè)可以在對政策體系和當前案例充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，對PPP項目各個環(huán)節(jié)可能遇到的風險點進行逐一梳理。如PPP項目的融資是綜合性的，在選擇融資咨詢機構(gòu)時，要重點考察咨詢機構(gòu)的融資咨詢能力和專業(yè)水平，不然就會對工作的推進造成難以預料的損失。在合同風險防控方面，對合同的主體、權(quán)利義務(wù)、違約條款和擔保條款等的確認都需細上加細。在項目履約階段，要針對管理風險開展風險評估，提前制定風險控制措施，有效保障項目順利實施。三是注重橫向聯(lián)合，力求取得與地方政府、社會資本多方的合作共贏關(guān)系。PPP模式的本質(zhì)是由政府對公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資建設(shè)運營管理全面負責，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會資本合作，利用社會資本的資金優(yōu)勢和專業(yè)能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同為公眾提供公共服務(wù)產(chǎn)品。在具體的PPP項目中，政府的角色定位及權(quán)利義務(wù)頗為重要。這要求企業(yè)在項目前期不可急于求成，要和政府進行充分溝通，真正對雙方訴求形成共識，并簽署能夠保障企業(yè)合法權(quán)益的法律文件，為可能的風險打造防護外衣。四是要加大人才培養(yǎng)培訓力度，打造PPP項目管理運營的高素質(zhì)專業(yè)團隊。PPP項目的特點是鏈條長，涵蓋投資、建設(shè)、運營全產(chǎn)業(yè)鏈，業(yè)務(wù)范圍涵蓋項目開發(fā)設(shè)計、市場營銷、土地開發(fā)、投融資籌劃和實務(wù)、稅務(wù)籌劃管理、工程施工管理、法務(wù)管理、合同管理以及運營維護等多項工作，因此，企業(yè)需要一支視野開闊、專業(yè)過硬的人才隊伍。需要注意的是，前期項目開發(fā)設(shè)計人才至關(guān)重要，既是PPP領(lǐng)域?qū)＜?，同時也得是建筑業(yè)內(nèi)專家。這就需要企業(yè)提前布局，做好優(yōu)秀人才團隊的引進和培養(yǎng)工作。（李永軍）
責任編輯：陳鑫
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