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礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護總是在扮演一對歡喜冤家的角色。在謀發(fā)展與保生態(tài)的博弈之中，如何正確處理兩者的關系，一直是政府相關部門和社會高度關注的熱點問題。

自然保護是生物多樣性保護的核心區(qū)域，也是我國推進生態(tài)文明的重要載體。隨著綠色發(fā)展理念的深入貫徹，近年來，很多資源環(huán)境大省將加強涉及自然保護區(qū)的礦業(yè)權管理、依法退出保護區(qū)內礦業(yè)權提上了重要議事日程。

促進生態(tài)環(huán)境根本好轉是自然保護區(qū)涉礦生態(tài)環(huán)境整治的終極目標。為此，廣西、湖北、青海、陜西等省區(qū)紛紛調整礦產資源總體規(guī)劃和地勘工作總體部署及目標任務，對涉及自然保護區(qū)的礦業(yè)權進行全面評估自查和梳理，分類制定退出善后工作方案，并加強自然保護區(qū)探礦權清理工作。

其實，早在2011年發(fā)布的找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020年）中就強調，要嚴格執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定，礦產資源勘查活動涉及自然保護區(qū)、重點國有林區(qū)和西部省（區(qū)、市）直管國有林區(qū)的，禁止社會資金進行商業(yè)性勘查。

近年來，多地也據此開展了行之有效的保護工作，并取得了一定成效。在青海，當地于2013年確認在祁連山省級自然保護區(qū)范圍內的礦業(yè)權共25個。截至去年年底，其中的19個涉及保護區(qū)面積較小的探礦權及1個2014年度投放的探礦權，已通過縮減探礦權范圍、退回探礦權申請材料等措施，有序退出了祁連山省級自然保護區(qū)范圍。其余5個，青海省國土資源廳也將作出分類處置。廣西國土資源廳也提出，要嚴格新設礦業(yè)權管理，在自然保護區(qū)內一律不得新設商業(yè)性探礦權和采礦權。

但問題是，處理歷史遺留問題的難度遠遠多于解決現實困境。由于很多自然保護區(qū)內礦山探采許可證的取得時間大多早于自然保護區(qū)設立時間，環(huán)境管理混亂成為現實問題。對于在自然保護區(qū)設立之前已取得而與保護區(qū)性質不合的礦業(yè)權如何解決，成為各級各部門的棘手問題。

《行政許可法》第八條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可”；第二款進一步規(guī)定：“行政許可所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。”

據此可以認為，保護區(qū)成立之前，依法取得的采礦行政許可權利應當受到保護，但保護絕不是繼續(xù)行使礦業(yè)權；對于合法取得的礦業(yè)權，即使受到改變或者限制乃至取消，都應當受到法律合理保護。所以，對在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)取得的礦業(yè)權，不論是否建成生產設施，是否具備法定許可手續(xù)，都應當無條件立即關停、拆除，恢復生態(tài)面貌；對合法取得的，依法變更或者撤回行政許可，造成被許可人財產損失的，行政機關應當依法給予補償；或者由被許可人提出申請，變更行政許可事項。

2015年5月19日，國家發(fā)改委、財政部、國土資源部等十部門聯合發(fā)布了《關于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設活動監(jiān)督管理的通知》，明確對自然保護區(qū)內已設置的商業(yè)探礦權、采礦權和取水權，要限期退出；對自然保護區(qū)設立之前已存在的，以及自然保護區(qū)設立之后各項手續(xù)完備且已征得保護區(qū)主管部門同意設立的探礦權、采礦權和取水權，要分類提出差別化的補償和退出方案。

魚與熊掌兼得方能相得益彰。在實現礦產資源勘查開發(fā)與生態(tài)保護雙贏的路上，尋求礦產資源綠色勘查開發(fā)的辦法才是王道。無論在何地，只有最大限度地減輕礦產勘查開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響，實現礦產資源勘查開發(fā)對生態(tài)環(huán)境擾動的可控制、可恢復、可接受，才能真正實現促進生態(tài)環(huán)境根本好轉的大目標。