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　　體系建設(shè)是關(guān)鍵
　　從各地的試點(diǎn)和探索中不難看出，當(dāng)下我國亟需形成一套完整的“中國特色”礦用土地復(fù)墾體系，即包含規(guī)范管理、生態(tài)修復(fù)、激勵(lì)保障機(jī)制，同時(shí)具有高度可操作性的運(yùn)作規(guī)程。但從發(fā)展階段這點(diǎn)看，正處于礦山復(fù)墾初級(jí)階段的我國是幸運(yùn)的，國外的成功范式和失敗教訓(xùn)可以讓我們少繞彎路。
　　沒有一部礦業(yè)用地的專門法律，導(dǎo)致我國多年來飽嘗制度不健全的苦果,借復(fù)墾之名打“擦邊球”便是其中一項(xiàng)。前些年，一些地方以建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園、治理塌陷地的名義，將國家用于復(fù)墾的礦用廢棄土地，拿來興建高爾夫球場和售賣高檔別墅，在社會(huì)上造成了惡劣影響。
　　而在發(fā)達(dá)國家，無一例外地建立了完備的礦業(yè)法律體系。美國有專門的《復(fù)墾法案》，包括開采許可證制度、分類復(fù)墾制度和復(fù)墾基金及保證金，幾乎涉及土地復(fù)墾的所有細(xì)節(jié)，且每一項(xiàng)都規(guī)定得非常具體，以確保土地復(fù)墾工作落到實(shí)處，同時(shí)還設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)——內(nèi)政部露天采礦與恢復(fù)（復(fù)墾）辦公室。而澳大利亞的法律則強(qiáng)調(diào)公眾參與土地復(fù)墾的綜合目標(biāo)控制和方案管理，對企業(yè)的復(fù)墾活動(dòng)全程監(jiān)控和責(zé)任追究，礦山企業(yè)隨時(shí)可能因?yàn)橥恋貜?fù)墾和環(huán)境保護(hù)等方面的問題遭到公眾起訴及政府處罰，有效保障了土地復(fù)墾的質(zhì)量成果。
　　礦用土地分布的“小散亂”和各部門信息系統(tǒng)各自為政，增加了我國礦用土地復(fù)墾難度。為全面掌握廢棄礦山的情況，加拿大部分省份實(shí)行了建立廢棄礦山信息系統(tǒng)的管理辦法。該系統(tǒng)使政府掌握廢棄礦山及其對環(huán)境破壞的情況，對政府安排資金和組織力量進(jìn)行統(tǒng)一治理起了巨大作用。
　　在實(shí)踐活動(dòng)中，有些尾礦復(fù)綠工程對植被不加選擇，種植的植物不具備消化重金屬的能力，重金屬隨著落葉循環(huán)一圈又回到土壤里；還有的尾礦復(fù)墾不顧土地性質(zhì)一律種植農(nóng)作物，結(jié)果長出的果實(shí)達(dá)不到食用標(biāo)準(zhǔn)。
　　在澳大利亞，不管是政府主管部門還是礦山企業(yè)，都十分重視復(fù)墾的科學(xué)研究和成果應(yīng)用，有很多專門從事土地復(fù)墾的機(jī)構(gòu)。德國的《礦產(chǎn)資源法》更是將礦區(qū)景觀生態(tài)重建納入采礦活動(dòng)的一部分，強(qiáng)調(diào)重建并不是將土地恢復(fù)到開采前的狀況，而是建設(shè)為規(guī)劃要求的狀況，賦予土地符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途。
　　《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》第三十二條提出“鼓勵(lì)土地使用者和社會(huì)參與對歷史遺留的工礦廢棄地的復(fù)墾”。類似的條款也出現(xiàn)在《金屬尾礦綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃》《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》等文件中，但均缺乏細(xì)化措施。
　　基于鼓勵(lì)和推廣的目的，澳大利亞實(shí)行動(dòng)態(tài)土地復(fù)墾保證金制度，保證金繳納面積為每年擴(kuò)大開采的面積；將已復(fù)墾面積按比例抵消破壞的土地面積，以茲鼓勵(lì)企業(yè)。此外，復(fù)墾工作做得好的企業(yè)的保證金繳納比率可調(diào)低，最少的只需繳納25％的保證金，做得不好則調(diào)高其比例。
　　潛力是挖出來的，私利擰不過共贏。隨著“十八大”將生態(tài)文明建設(shè)提上前所未有的高度，以及一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，如今地方政府和礦山企業(yè)的“綠色發(fā)展”意識(shí)相較10年前已有明顯提高。新時(shí)期的礦山土地復(fù)墾，希冀的是讓礦業(yè)活動(dòng)從單純的消耗自然資源參與到生態(tài)循環(huán)中，使不可再生資源也能“可持續(xù)發(fā)展”。雖然看起來路途遙遠(yuǎn)，但方向?qū)α?，就?yīng)該充滿信心地走下去。

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