交通運輸部關于推進港口轉型升級的指導意見
2014年06月26日 9:5 14522次瀏覽 來源： 中國有色網 分類： 政策法規(guī)
各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委），天津市交通運輸和港口管理局，各有關計劃單列市交通運輸（港口）局，有關行業(yè)協會，部交科院、規(guī)劃院、水運院，有關港口、航運企業(yè)，部內有關單位：
港口是國家重要基礎設施和綜合交通運輸體系重要樞紐。改革開放以來，我國港口發(fā)展取得了巨大成就，已成為世界港口大國，對國民經濟和對外貿易發(fā)揮了重要支撐作用。面對新的形勢和任務，我國港口在服務功能、服務質量、節(jié)能環(huán)保等方面還存在差距和不足，需要加快轉型升級，提高資源節(jié)約、環(huán)境友好水平，由單一裝卸倉儲功能向物流、商貿、信息、金融等功能拓展，提升質量效益和服務水平。為推進我國港口轉型升級，實現持續(xù)健康發(fā)展，現提出如下指導意見。本意見以沿海港口和內河主要港口為指導對象，其他內河港口參照執(zhí)行。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展，以加快轉變港口發(fā)展方式為主線，著力改革創(chuàng)新，調整優(yōu)化結構，夯實發(fā)展基礎，拓展港口功能，推進平安港口、綠色港口建設，促進港口提質增效升級。
?。ǘ┌l(fā)展目標。到2020年，基本形成質量效益高、樞紐作用強、綠色安全、集約發(fā)展、高效便捷的現代港口服務體系，適應我國經濟社會發(fā)展需求。港口信息化帶動作用更加突出，標準的基礎性作用得到充分發(fā)揮。港口發(fā)展基本實現由主要依靠增加資源投入向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新轉變，由主要提供裝卸服務向提供裝卸服務和現代港口服務并重轉變，由主要追求吞吐量增長向著力提升質量和效益轉變。
二、主要任務
（三）拓展服務功能，發(fā)展現代港口業(yè)。
1.完善港口功能體系。港口企業(yè)在著力提升裝卸倉儲服務基礎上，加強港口與區(qū)域內產業(yè)互動，積極發(fā)展臨港工業(yè)服務功能。注重港口與保稅、臨港物流園區(qū)經濟融合，加快發(fā)展港口物流服務功能。有條件的港口企業(yè)要積極拓展現代服務功能。按照功能定位和實際條件積極提升港口服務功能，發(fā)揮特色優(yōu)勢，構建定位明確、層次分明、布局合理、配套協調的服務體系。
2.大力發(fā)展港口物流。支持港口企業(yè)大力發(fā)展中轉配送、流通加工服務，開展冷鏈、汽車、化工等專業(yè)物流業(yè)務，拓展港口物流地產，創(chuàng)新發(fā)展全方位、多層次物流服務。鼓勵港口企業(yè)開展多元化經營，以港口主業(yè)為基礎，積極發(fā)展與航運、商貿等關聯產業(yè)的合作經營，延伸港口物流產業(yè)鏈。
3.積極發(fā)展現代服務業(yè)務。積極推進國際和區(qū)域性航運中心建設，鼓勵有條件的港口充分發(fā)揮保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)政策優(yōu)勢，依托主業(yè)大力發(fā)展港航信息、貿易、金融、保險、咨詢等現代服務業(yè)務。支持港口加快培育電子商務服務。有序建設郵輪碼頭，逐步完善郵輪港口服務功能。積極發(fā)展港口水上旅游等休閑服務和港口文化產業(yè)。
4.培育發(fā)展市場主體。引導港口企業(yè)加快建立完善現代企業(yè)制度，創(chuàng)新經營理念和經營方式，全面推進精益化管理，不斷提高港口經營專業(yè)化和服務規(guī)范化水平，提升員工素質，提高核心競爭力。引導港口企業(yè)圍繞效率、服務、品牌開展公平競爭，鼓勵大型港口企業(yè)從生產經營型管理向資本營運型管理轉變，鼓勵民間資本依法投資經營港口業(yè)務，支持國有港口企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟。
?。ㄋ模┩晟聘劭谶\輸系統，推進綜合交通樞紐建設。
5.完善港口基礎設施。以完善港口主要貨類運輸系統為重點加強基礎設施建設，把握外貿原油接卸碼頭、集裝箱碼頭、北方煤炭裝船碼頭、外貿鐵礦石接卸碼頭建設節(jié)奏，提高南方煤炭接卸公用碼頭能力。鼓勵發(fā)展公用碼頭，加強港口公用航道、錨地建設。
6.加強港口集疏運體系建設。加強規(guī)劃協調，推進各種運輸方式與港口有效銜接，鼓勵具備條件的城市建設港口專用公路和鐵路專用線。加快建設大型集裝箱港區(qū)和大宗干散貨港區(qū)的鐵路集疏運通道，鼓勵港口企業(yè)推動內陸“無水港”建設。加快“兩橫一縱兩網”內河高等級航道建設，充分發(fā)揮內河的集疏運作用。
7.積極發(fā)展以港口為樞紐的聯運業(yè)務。充分發(fā)揮港口銜接各種運輸方式的優(yōu)勢，積極發(fā)展鐵水聯運、江海聯運、水水中轉、甩掛運輸，加快推進集裝箱多式聯運，不斷提升港口對區(qū)域經濟的輻射帶動作用。
?。ㄎ澹┛茖W配置港口資源，引導港口集約發(fā)展。
8. 調整港口結構。貫徹國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，完善港口布局規(guī)劃，繼續(xù)強化沿海港口和內河主要港口在全國綜合交通運輸體系中的樞紐作用和對區(qū)域經濟發(fā)展的支撐作用。強化港口的區(qū)域性作用，通過管理創(chuàng)新、發(fā)揮資本紐帶作用，優(yōu)化資源配置，促進區(qū)域港口協調發(fā)展。合理實施新港區(qū)開發(fā)，合理確定開發(fā)規(guī)模和分期實施方案，防止新港區(qū)低水平重復建設和過度超前。
9. 打造港口服務網絡。發(fā)揮港口企業(yè)市場主體作用，鼓勵港口企業(yè)以資本為紐帶配置資源，建立區(qū)域性服務網絡，依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優(yōu)化。落實“21世紀海上絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略，支持有條件的港口企業(yè)“走出去”，開展境外投資和跨國經營業(yè)務，打造具有國際競爭力的全球性碼頭運營商。
責任編輯：彭彭
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