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　　多方齊力 成效顯著
　　國土資源部部長姜大明在今年年初召開的國土資源工作會(huì)議上明確提出，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，國土資源在全國工作大局的中定位是盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源工作，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)人民群眾權(quán)利。節(jié)約集約利用國土資源是其重要的組成部分，主要目的就是通過提高綜合利用水平，少用一些資源，多為子孫后代留一些資源，減少環(huán)境破壞。
　　“節(jié)約集約資源是國家大戰(zhàn)略，國家有要求，人民有企盼，我們按照中央要求，把節(jié)約集約綜合利用國土資源工作擺在突出位置，花更多的時(shí)間和更大的精力來推動(dòng)這項(xiàng)工作。”汪民介紹，全國重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)是重要國情調(diào)查。自2012年啟動(dòng)以來，在國土資源部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)國土資源管理部門技術(shù)支撐單位、中國地質(zhì)調(diào)查局和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)共同努力下，省級(jí)調(diào)查工作已基本完成。
　　實(shí)際上，在此項(xiàng)工作啟動(dòng)之際，國土資源部就明確了任務(wù)分工。部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查工作進(jìn)展，以及成果上報(bào)和社會(huì)分布；中國地質(zhì)調(diào)查局負(fù)責(zé)日常管理和具體組織實(shí)施，中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所負(fù)責(zé)技術(shù)業(yè)務(wù)支撐；各省級(jí)國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)非油氣礦產(chǎn)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，各油氣公司負(fù)責(zé)本單位油氣礦產(chǎn)資源調(diào)查與評(píng)價(jià)工作；有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)匯總本行業(yè)數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)工作。
　　“領(lǐng)導(dǎo)重視，組織周密；業(yè)務(wù)指導(dǎo)有力，監(jiān)督檢查到位；質(zhì)量體系完整，數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠。”許大純?cè)诳偨Y(jié)此項(xiàng)工作的特點(diǎn)時(shí)表示，國土資源部黨組高度重視，要求各單位精心組織、扎實(shí)推進(jìn)、按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)，先后印發(fā)了開展“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)、搞好實(shí)地核查、做好成果報(bào)告編寫和驗(yàn)收等相關(guān)文件，制訂了實(shí)施方案，進(jìn)行了周密部署。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司、中國地調(diào)局成立了全國項(xiàng)目辦公室和技術(shù)委員會(huì)；各省區(qū)市按照統(tǒng)一部署，成立了由主管廳局長掛帥的工作小組，制訂方案，落實(shí)責(zé)任；市縣國土資源局也提供了人財(cái)物等方面的保障。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，部省兩級(jí)財(cái)政投入超過了7000萬元，為這次調(diào)查評(píng)價(jià)順利推進(jìn)提供了經(jīng)費(fèi)保障。
　　在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查方面，各級(jí)國土資源管理部門建立了雙協(xié)同工作模式，形成了部省市縣四級(jí)國土資源管理部門行政主導(dǎo)、各級(jí)支撐單位技術(shù)業(yè)務(wù)主抓、行政技術(shù)手段相互銜接相互推動(dòng)的工作方式；同時(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期召開省級(jí)進(jìn)度報(bào)告會(huì)和項(xiàng)目辦公室工作會(huì)議，落實(shí)工作責(zé)任，研究解決問題，建立工作進(jìn)展報(bào)告制度，及時(shí)了解各單位工作進(jìn)展和實(shí)施情況。國土資源部先后舉辦四次業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，400余人次參與培訓(xùn)；建立業(yè)務(wù)聯(lián)系QQ群，促進(jìn)項(xiàng)目學(xué)習(xí)和交流，并組織專業(yè)技術(shù)人員到各地授課、指導(dǎo)、調(diào)研。各省區(qū)市通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)，累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)超過8000余人次。各地還根據(jù)實(shí)際創(chuàng)新工作機(jī)制，河南、重慶等省市成立了技術(shù)委員會(huì)，提供技術(shù)支持；安徽等省充分發(fā)揮礦產(chǎn)督查員掌握實(shí)際情況的作用，保證工作質(zhì)量。
　　在質(zhì)量體系建設(shè)方面，建立了礦山企業(yè)自查、技術(shù)部門核查、行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估等六級(jí)質(zhì)量管控體系，確保調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，各省級(jí)市按照要求對(duì)大中型礦山全面核查、小型礦山部分核查。中國地質(zhì)科學(xué)院鄭州礦產(chǎn)綜合利用研究所對(duì)各省區(qū)市的數(shù)據(jù)集中審核，采取一對(duì)一的方式集中處理，解決數(shù)據(jù)問題。各行業(yè)協(xié)會(huì)分別從完整性、代表性、真實(shí)可靠性等方面對(duì)本行業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估。浙江、海南等省將“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)工作與礦權(quán)年檢、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及日常監(jiān)管工作相結(jié)合。重慶市為保證數(shù)據(jù)合規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，編制了“三率”調(diào)查查錯(cuò)系統(tǒng)，減少人為審核失誤，提高了工作效率。陜西省為解決小礦技術(shù)人員缺乏，調(diào)查填報(bào)困難等問題，采取大礦幫小礦的模式，保證了小礦正常填報(bào)數(shù)據(jù)。
　　通過3年來的努力，我國重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作取得了明顯成效：
　　一是基本查清了我國重要礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀。各地按照統(tǒng)一調(diào)查指標(biāo)，統(tǒng)一調(diào)查方法，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)煤、油氣等22個(gè)礦種、1.4萬多個(gè)礦山進(jìn)行了全面系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)，并建立了數(shù)據(jù)庫。目前已基本上查明了22個(gè)礦種的現(xiàn)狀、技術(shù)利用水平，并按照礦種對(duì)資源的開發(fā)利用、“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)、礦山資源節(jié)約集約利用等情況進(jìn)行了詳細(xì)分析。數(shù)據(jù)庫可以迅速統(tǒng)計(jì)出某一個(gè)礦山、某一個(gè)地區(qū)各礦種“三率”指標(biāo)，為全面了解全國各地各礦種“三率”情況和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)。
　　二是科學(xué)建立了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用體系。通過這次調(diào)查評(píng)價(jià)工作，建立了礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用體系，包括開采回采率、綜合利用率等指標(biāo)，分別從多個(gè)角度對(duì)礦山利用礦產(chǎn)資源水平進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，經(jīng)實(shí)地測(cè)勘驗(yàn)證可以反映一個(gè)礦山節(jié)約集約利用水平。
　　三是明確了部分重要礦山合理開發(fā)利用“三率”要求。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，2012年到2013年，國土資源部公告實(shí)施了煤、鐵、銅、鉛鋅等11個(gè)礦種“三率”指標(biāo)要求，劃定了這11個(gè)礦種合理開發(fā)利用的紅線，為編制和審查礦產(chǎn)資源利用方案提供了依據(jù)，對(duì)貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神、加強(qiáng)生態(tài)源頭保護(hù)要求具有重要意義。
　　“目前，關(guān)于石油、天然氣‘三率’指標(biāo)也取得階段性成果，錳、鉻鐵礦等礦種‘三率’指標(biāo)研究正在穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2015年，我國重要礦產(chǎn)資源‘三率’指標(biāo)的工作體系、指標(biāo)體系將基本建立。”許大純表示。
　　“在前不久于南寧舉行的中國東盟礦業(yè)論壇上，我特意請(qǐng)東盟的礦業(yè)部長到廣西的一些礦山企業(yè)進(jìn)行了參觀。這些部長們回來跟我講，原來以為中國開礦都是臟亂差、多散亂，跟他們國家差不多?？傻浆F(xiàn)場(chǎng)一看，完全不是那回事。大規(guī)模的開采，大型機(jī)械的應(yīng)用，特別是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)利用水平的提高，都超出了他們的想象。”汪民說。

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