礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征管20年回眸
2014年05月13日 10:9 8463次瀏覽 來源: 中國有色金屬報(bào) 分類: 重點(diǎn)新聞
●礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是國際上資源管理的通行做法。
●我國自1994年開征礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)以來,征收額持續(xù)增長,2006年突破50億元,2008年突破100億元,2013年突破200億元,創(chuàng)歷史新高,對維護(hù)礦產(chǎn)資源所有者權(quán)益,促進(jìn)礦產(chǎn)勘查、開發(fā)等發(fā)揮了重要作用。
●我國形成了一套較為系統(tǒng)完整的征管制度體系,建立了近3000個(gè)征管機(jī)構(gòu)。
建立了征管制度和征管隊(duì)伍
首先,形成了一套較為系統(tǒng)完整的征管制度體系。礦補(bǔ)費(fèi)征收工作開展20年以來,國務(wù)院負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收的管理部門、?。▍^(qū)、市)人民政府及其所屬的征收管理部門先后出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件、地方法規(guī),基本形成了包括征收程序規(guī)定、征收工作管理、征收財(cái)會(huì)管理、減免審批、使用管理、征收考核與獎(jiǎng)勵(lì)等一套較為完整的制度體系,尤其是近年來國土資源部及各?。▍^(qū)、市)國土資源主管部門,在完善征收管理制度,強(qiáng)化礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與開采回采率系數(shù)掛鉤,科學(xué)計(jì)征等方面出臺(tái)了一系列規(guī)定,有力地推動(dòng)了礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的科學(xué)化和規(guī)范化。
其次,建立了一支業(yè)務(wù)過硬的征管隊(duì)伍。全國31個(gè)?。▍^(qū)、市)均設(shè)置或成立了省、市、縣三級征管機(jī)構(gòu),配備專職人員或設(shè)專人負(fù)責(zé)全國近萬個(gè)開采礦山的礦補(bǔ)費(fèi)征收工作。目前,省、市、縣三級征管機(jī)構(gòu)近3000個(gè),其中省級31個(gè),市縣級約2900個(gè),保證了征管工作的正常開展。
第三,抓重點(diǎn)促全面,有效地提高了補(bǔ)償費(fèi)征收入庫率。重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)企業(yè)是繳納補(bǔ)償費(fèi)的“大戶”,抓住了這些重點(diǎn),基本上抓好了90%以上的補(bǔ)償費(fèi)征收。很多?。▍^(qū)、市)實(shí)行省、市、縣三級征收,明確三級征收任務(wù);一些省廳直接負(fù)責(zé)重點(diǎn)礦種、大型礦山征收,提高對大型礦山企業(yè)的征收力度等措施,這些措施有效促進(jìn)了補(bǔ)償費(fèi)的全面征收。2013年油氣礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)征收占全部征收入庫額的35%,煤炭占37%,主要金屬礦產(chǎn)占25%,3項(xiàng)占了全部征收入庫額的97%。
第四,推進(jìn)補(bǔ)償費(fèi)信息化管理。2011年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)正式投入使用,經(jīng)過3年的運(yùn)行,目前直報(bào)系統(tǒng)已在全國31個(gè)?。▍^(qū)、市)全面使用,所有持證礦山均已納入直報(bào)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了按季按年度上報(bào)數(shù)據(jù),上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性明顯提高。新疆、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、江蘇、湖北還自主研發(fā)了征管信息系統(tǒng),并與直報(bào)系統(tǒng)相銜接,極大地提升了管理水平和征收效率。
第五,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用。國土資源部先后出臺(tái)了《關(guān)于推廣先進(jìn)適用技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的通知》,對采用先進(jìn)適用技術(shù)從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品、經(jīng)批準(zhǔn)開采已關(guān)閉礦山非保安殘留礦體的,以及從尾礦中回收礦產(chǎn)品,開采未達(dá)到工業(yè)品位或者未計(jì)算儲(chǔ)量的低品位礦產(chǎn)資源等情形減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。2013年全國共為礦山企業(yè)減免4.36億元補(bǔ)償費(fèi),占全國征收入庫額的2.05%,較2012年全國14?。▍^(qū))的1.43億元增加了2.93億元,增幅為204.9%。涉及礦種主要為煤、石油、鐵、銅、鎢、金等。
責(zé)任編輯:彭彭
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