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　　中國收入分配體制改革正在深化，中央企業(yè)國有資本收益收取比例將適當提高。
　　財政部官網(wǎng)昨日發(fā)布《關于進一步提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例的通知》(下稱《通知》)，對央企紅利上繳進行了重新規(guī)定，將國有獨資企業(yè)應交利潤收取比例在現(xiàn)有基礎上提高5個百分點。其中，中國煙草總公司紅利上繳比例最高，已提升至25%。
　　財政部稱，此舉意在貫徹落實黨的十八屆三中全會及《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于深化收入分配制度改革若干意見的通知》關于提高國有資本收益收取比例，更多用于保障和改善民生的精神。
　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦昨日告訴記者，“這次5%的上升幅度還是比較大的。自2012年以后幾年才漲這么一次。”
　　“這幾年，煙草行業(yè)每年利潤保持3%的上漲，其他一些壟斷型企業(yè)保持利潤2%的上漲，提高紅利比例是大勢所趨。今年紅利上繳比例上漲5%，這個跨度還是很大的。但不能太急，要從長遠發(fā)展考慮，這應該是穩(wěn)步增長的過程，如果速度太快的話，央企的發(fā)展會受到一定程度的影響。”李錦說。
　　根據(jù)《通知》，調(diào)整后的央企紅利上繳比例為：第一類企業(yè)(僅為中國煙草總公司)為25%；第二類企業(yè)(包括中國石油天然氣集團公司、中國移動通信集團公司等14家)為20%；第三類企業(yè)(包括中國鋁業(yè)公司、寶鋼集團有限公司等70家)為15%；第四類企業(yè)(包括中國核工業(yè)集團公司、中國航天科技集團公司等)為10%；第五類企業(yè)(中國儲備糧管理總公司和中國儲備棉管理總公司兩家)免交當年應交利潤。
　　《通知》規(guī)定，符合小型微型企業(yè)規(guī)定標準的國有獨資企業(yè)，應交利潤不足10萬元的，比照第五類企業(yè)，免交當年應交利潤?！锻ㄖ愤€稱，國有控股、參股企業(yè)國有股股利、股息，國有產(chǎn)權轉讓收入，企業(yè)清算收入和其他國有資本收益，仍按照有關經(jīng)濟行為的財務會計資料執(zhí)行。事業(yè)單位出資企業(yè)國有資本收益收取政策，按照《財政部關于中央級事業(yè)單位所屬國有企業(yè)國有資本收益收取有關問題的通知》執(zhí)行，收益收取比例提高至10%。
　　今年料多繳375.43億元
　　事實上，今年3月發(fā)布的《關于2014年中央國有資本經(jīng)營預算的說明》(以下簡稱《說明》)已對此作了規(guī)定。
　　《說明》稱，為落實《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從2014年起，中央企業(yè)國有資本收益收取比例在現(xiàn)有基礎上再提高5個百分點，即納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍的中央企業(yè)稅后利潤(凈利潤扣除年初未彌補虧損和法定公積金)的收取比例分為五類執(zhí)行：第一類為煙草企業(yè)，收取比例25%；第二類為石油石化、電力、電信、煤炭等資源型企業(yè)，收取比例20%；第三類為鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭型企業(yè)，收取比例15%；第四類為軍工企業(yè)、轉制科研院所、中國郵政集團公司、2011年和2012年納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍的企業(yè)，收取比例10%；第五類為政策性企業(yè)，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免交當年應交利潤。
　　按照計劃，今年預計收取中央企業(yè)稅后利潤1414.9億元，比上年執(zhí)行數(shù)(下同)增加375.43億元，增長36.1%。其中，第一類企業(yè)400億元，增加104.48億元，增長35.4%，占中央企業(yè)稅后利潤收取額的28.3%；第二類企業(yè)746.44億元，增加163.73億元，增長28.1%，占中央企業(yè)稅后利潤收取額的52.7%；第三類企業(yè)216.11億元，增加80.72億元，增長59.6%，占中央企業(yè)稅后利潤收取額的15.3%；第四類企業(yè)52.35億元，增加26.5億元，增長102.5%，占中央企業(yè)稅后利潤收取額的3.7%。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年度中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入24.2萬億元，同比(較上年同期)增長8.4%；上交稅費總額2萬億元，同比增長5.2%；累計實現(xiàn)利潤總額1.3萬億元，同比增長3.8%。
　　這樣計算下來，2013年央企總體上繳紅利的比例僅有7.99%。
　　《國有資產(chǎn)法》立法起草小組成員、中國政法大學教授李曙光認為，2013年央企總體上繳紅利的比例之所以不高，一個是因為央企本身的效益不高，產(chǎn)權結構不明晰，公司治理結構不好，激勵制度不完整；再一個是因為當前經(jīng)濟環(huán)境不好，目前我們的市場競爭機制不健全，主要依靠政府補貼、政策支持謀發(fā)展，市場競爭基礎不好。
　　安排70億元
　　設立國有資本運營公司
　　紅利上繳后，如何分配？
　　按照財政部此前公布的數(shù)據(jù)，2014年中央國有資本經(jīng)營收入預算數(shù)為1578.03億元，其中：利潤收入1414.9億元，股利、股息收入1.1億元，產(chǎn)權轉讓收入10億元，上年結轉152.03億元。
　　支出方面，國有經(jīng)濟結構調(diào)整支出占大頭，有615.1億元，用于重點支持以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和資本布局為主攻方向的重大結構性調(diào)整，包括中央企業(yè)戰(zhàn)略性兼并重組、股權結構調(diào)整等。
　　產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展支出154.25億元，用于重點支持涉及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展項目，包括突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、突破技術瓶頸、產(chǎn)學研結合、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。
　　境外投資及對外經(jīng)濟技術合作支出149.5億元，用于重點支持涉及國家經(jīng)濟安全的能源資源保障、基礎設施等方面，包括中央企業(yè)境外收購兼并、境外投資合作等。
　　財政部還安排了其他支出70億元，用于設立國有資本運營公司。
　　有國資系統(tǒng)知情人士曾告訴早報記者，按照設計，未來國務院國資委將改組或者組建國有資本產(chǎn)業(yè)投資公司、國有資本投資控股公司、國有資本運營公司三類國資管理平臺。
　　這些公司的定位也將不同，具體而言，國有資本產(chǎn)業(yè)投資公司將突出主業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合，推動涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈等重要行業(yè)和關鍵領域的企業(yè)發(fā)展壯大；國有資本投資控股公司將立足推進國有企業(yè)重組整合，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)勢企業(yè)；國有資本運營公司持有并運營整體上市公司的國有股權，按照市場規(guī)律選擇各類發(fā)展?jié)摿?、成長性較好的市場主體進行股權投資，并重組退出不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)。
　　2008年前，國有企業(yè)只上繳稅收，不上繳紅利。自2008年開始，在建立國有資本經(jīng)營預算制度的呼聲下，國企最終告別了13年不繳紅利的歷史。但在上繳紅利的前期探索階段，國企的分紅比例試行之初，為避免給一些國有企業(yè)運營造成沖擊，以穩(wěn)為主。
　　按照財政部此前的規(guī)定，納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍的中央企業(yè)稅后利潤的收取比例分為四類：第一類為煙草、石油石化、電力、電信、煤炭等具有資源壟斷型特征的行業(yè)企業(yè)，收取比例15%；第二類為鋼鐵、運輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性行業(yè)企業(yè)，收取比例10%；第三類為軍工企業(yè)、轉制科研院所、中國郵政集團公司和2011年新納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍的企業(yè)，收取比例5%；第四類為政策性公司，包括中國儲備糧總公司、中國儲備棉總公司，免繳國有資本收益。
　　2012年，經(jīng)國務院批準，中國煙草總公司稅后利潤征繳比例從15%提至20%，單獨列為一檔。
　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
　　李錦認為，在制度改革和紅利上繳問題上，地方國資也已開始起步，“比如上海就走在全國省市前面的。2013年年底上海市出臺了《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》，其中就明確提出健全完善國有資本收益保障機制，逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年要不低于30%。”
　　李錦還認為，到2020年，煙草企業(yè)至少要上繳40%的紅利，“目前，央企上繳紅利在10%~15%左右，大部分為15%，煙草高出15%。隨著改革不斷推進，央企總體上繳比例提高到30%，那么相對應的，煙草就應該達到35%~40%之間，最好是高出40%。按照這個比例，中石化這樣的資源型企業(yè)應該要到30%以上。鐵路等市場競爭類的企業(yè)應該在25%-30%。中儲棉、中儲糧這樣的功能性央企，國家要保的，應該在5%，不會超出10%。”
　　“未來央企都應納入”
　　2014年中央國有資本經(jīng)營預算編制范圍為：國資委監(jiān)管企業(yè)113戶，所屬企業(yè)37戶；教育部所屬企業(yè)381戶；工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)78戶；農(nóng)業(yè)部直屬黑龍江北大荒農(nóng)墾集團公司、廣東省農(nóng)墾集團公司；衛(wèi)生計生委所屬企業(yè)3戶；新聞出版廣電總局直屬中國電影集團公司；體育總局所屬企業(yè)49戶；中國國際貿(mào)易促進委員會所屬企業(yè)27戶；民航局直屬首都機場集團公司；中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領導小組辦公室履行出資人職責的中央文化企業(yè)105戶；中國煙草總公司；中國郵政集團公司。以上共計一級企業(yè)799戶。
　　但是，目前這些并不是中央企業(yè)的全部。李錦告訴早報記者，目前對于央企管理分為幾大板塊，113個經(jīng)營型央企歸國資委監(jiān)管，金融類國資歸財政部管理，資源型國資企業(yè)歸國土資源部管理，文化類和教育類的央企分屬文化部和教育部管理。
　　“目前央企管理以國資委為主，但并非國資委一統(tǒng)天下，還有好幾塊分到其他部門管理。將來國資管理應該是大國資的概念，都應該納入紅利范圍，這對建立大財政的概念很有意義。”李錦說。
　　李曙光告訴早報記者，目前各類部屬的中央企業(yè)數(shù)量龐大，大概有6000家之多。李曙光還認為，雖然目前征收了紅利，但是約有90%的央企紅利還是回流到了央企之內(nèi)，今后應該加大在民生領域的投入。
　　國務院國資委副主任、黨委副書記黃淑和發(fā)表于2014年《求是》雜志第三期的一篇文章稱，充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算在改革發(fā)展、結構調(diào)整、轉型升級中的重要作用，支持國有企業(yè)做強做優(yōu)，促進國有資本更多投向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，加快推進國有經(jīng)濟布局結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，為保障和改善民生提供更多更好的物質基礎。
　　“同時，加大對公益性企業(yè)的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。我們將根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展實際，有差別、分步驟地提高國有資本收益收取比例，到2020年國有資本收益上繳公共財政比例達到30%。”黃淑和說。
　　中央企業(yè)應交利潤收取比例分類及上繳比例
　　第一類(25%)
　　中國煙草總公司
　　第二類(20%)
　　中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、國家電網(wǎng)公司、中國長江三峽集團公司、中國電力投資集團公司、中國華能集團公司、中國國電集團公司、中國華電集團公司、中國大唐集團公司、神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團公司、中國移動通信集團公司、中國電信集團公司
　　第三類(15%)
　　中國鋁業(yè)公司、中國有色礦業(yè)集團有限公司、中國黃金集團公司、寶鋼集團有限公司、鞍鋼集團公司、武漢鋼鐵(集團)公司、中國化工集團公司、中國遠洋運輸(集團)總公司、中國海運(集團)總公司、中國外運長航集團有限公司、中國航空集團公司、中國南方航空集團公司、中國東方航空集團公司、中國民航信息集團公司、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司、中國華錄集團有限公司、中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司、中國第一汽車集團公司、東風汽車公司、中國東方電氣集團有限公司、哈爾濱電氣集團公司、中國西電集團公司、中國第一重型機械集團公司、中國南車集團公司、中國北方機車車輛工業(yè)集團公司、中國鐵路通信信號集團公司、新興際華集團有限公司、國家開發(fā)投資公司、中國國新控股有限責任公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、華僑城集團公司、中國國旅集團有限公司、中國國際工程咨詢公司、中國恒天集團有限公司、中國鹽業(yè)總公司、中國中紡集團公司、中國航空油料集團公司、中國航空器材集團公司、中國工藝(集團)公司、中國輕工集團公司、中國機械工業(yè)集團有限公司、中國通用技術(集團)控股有限責任公司、中國中化集團公司、中糧集團有限公司、中國五礦集團公司、中國保利集團公司、中國鐵路物資總公司、珠海振戎公司、中國誠通控股集團有限公司、中國中鋼集團公司、中國中絲集團公司、 中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國中材集團有限公司、中國建筑材料集團有限公司、中國化學工程集團公司、中國交通建設集團有限公司、中國建筑工程總公司、中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司、中國冶金科工集團有限公司、中國電力建設集團有限公司、中國能源建設集團有限公司、華潤(集團)有限公司、南光(集團)有限公司、中國港中旅集團公司、招商局集團有限公司、中國國際技術智力合作公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團總公司、中國林業(yè)集團公司
　　第四類(10%)
　　中國核工業(yè)集團公司、中國核工業(yè)建設集團公司、中國航天科技集團公司、中國航天科工集團公司、中國航空工業(yè)集團公司、中國船舶工業(yè)集團公司、中國船舶重工集團公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國電子科技集團公司、中國煤炭科工集團有限公司、機械科學研究總院、中國鋼研科技集團公司、北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院、中國建筑科學研究院、電信科學技術研究院、中國建筑設計研究院、武漢郵電科學研究院、中國汽車技術研究中心、中國冶金地質總局、中國煤炭地質總局、中國郵政集團公司、中國電影集團公司、黑龍江北大荒農(nóng)墾集團公司、廣東省農(nóng)墾集團公司、教育部所屬企業(yè)、貿(mào)促會所屬企業(yè)、工業(yè)和信息化部所屬企業(yè)、衛(wèi)生計生委所屬企業(yè)、國資委所屬企業(yè)、體育總局所屬企業(yè)、首都機場集團公司、文資辦履行出資人職責的中央文化企業(yè)
　　第五類(免交)
　　中國儲備糧管理總公司、中國儲備棉管理總公司