深化國有地勘隊伍改革進入“深水區(qū)”
2014年04月01日 16:26 4794次瀏覽 來源： 中國有色金屬報 分類： 重點新聞
對策與建議
從上述存在的問題和原因分析，筆者以為，深化國有地勘隊伍的改革已進入“深水區(qū)”。在改革中，必須按《決定》精神和科學發(fā)展觀的要求，遵循“有利于地質工作發(fā)展的客觀規(guī)律、有利于地勘單位改革與發(fā)展、有利于職工隊伍和諧穩(wěn)定”的原則，理清改革的形勢和路徑，因地制宜，實事求是，分類指導，穩(wěn)步推進。
?。ㄒ唬娀乜标犖楦母镯攲釉O計，理順管理體制。頂層設計，要從兩個方面來考慮。一是國家層面，以法制的形式，從宏觀上制定深化地勘隊伍改革的總的指導思想、原則、目標、任務等政策性指導意見。比如，在管理體制上，“中央軍”地勘隊伍，可否考慮整體下放到?。▍^(qū)、市）一級，實行屬地化管理。對至今仍歸屬省級國土資源部門管理的地勘單位，能否盡早回歸到“地方軍”隊伍中來，實現政事、政企分離。通過必要的資源整合，建立起清晰的國家級和省一級兩支地勘隊伍管理體制。二是省級層面，在執(zhí)行國家宏觀政策性指導意見的基礎上，要從微觀的角度來考慮本省的礦產資源狀況、地勘隊伍規(guī)模、經濟基礎、所處環(huán)境、發(fā)展現狀、改革方式等因素，制定出深化地勘隊伍改革的具體政策和舉措。如“中央軍”地勘隊伍整體下放到省里以后，首要的任務就是整合隊伍，將中央軍分布在各省（區(qū)、市）的地勘單位統(tǒng)一納入到省級地勘隊伍管理部門，以局為單元進行重組和職能定位，以理順“中央軍”和“地方軍”兩種不同的管理體制和領導體制，優(yōu)化省級地勘隊伍的整體力量。
?。ǘ嵭惺〖壍乜标犖榉诸惛母铮瑒?chuàng)造條件轉變經濟發(fā)展方式。實行國有地勘單位分類改革，要從礦產資源分布的實際情況來考慮。就全國而言，有礦產資源十分豐富的省份，有礦產資源較為豐富的省份，也有礦產資源較為貧乏的資源小省。再者，隨著地質工作外延的不斷延伸，服務領域已拓展到海洋地質、頁巖氣、可燃冰、淺層地溫能等新型資源的勘查開發(fā)以及城市地質、環(huán)境地質、農業(yè)地質、旅游地質、工程地質等方面，大地質工作格局已基本形成。針對客觀的礦產資源分布和新的服務領域的延伸，對國有地勘單位改革，必須注重實際，因地制宜，絕對不能將地勘單位全部“一刀切”轉為企業(yè)化。因為，無論資源大省還是資源小省，都需要一支為經濟社會發(fā)展提供資源保障和服務社會的地勘隊伍。對此，地勘隊伍分類改革可考慮3種模式：一是建立運作高效、人員精干的純公益性一類地勘單位，承擔先行性、基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質找礦任務；二是建立公益性二類服務社會的地勘單位，承擔商業(yè)性地質工作和延伸領域的任務，對此類型的地勘單位的體制，可以獨資，也可以引入社會資本，實行股份制；三是對今后發(fā)展方向定為企業(yè)的施工業(yè)，要按現代企業(yè)制度的要求實施改制，逐步脫離事業(yè)體制，轉為企業(yè)化。
責任編輯：彭彭
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