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　　以下是文字實錄：
　　尊敬的各位嘉賓，女士們，先生們，大家上午好，很高興參加中國發(fā)展高層論壇第15屆年會，與大家交流化解產(chǎn)能過剩問題。產(chǎn)能過剩是一個帶有普遍性的經(jīng)濟現(xiàn)象，在市場經(jīng)濟條件下適度的產(chǎn)能過剩是一種很自然的現(xiàn)象，可由市場自行來調(diào)節(jié)，也有利于形成有效的市場競爭，但中國目前一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，2010年底一些行業(yè)產(chǎn)能利用率為：鋼鐵72%，水泥73.7%，電解鋁71.9%，平板玻璃73.1%，船舶75%。2013年有一些行業(yè)的產(chǎn)能利用率還在下降，比如說船舶行業(yè)利用率跌到65%，有一些行業(yè)出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損，比如說電解鋁行業(yè)。造成這些產(chǎn)能嚴重過剩的原因，除市場因素外，還有體制機制、管理方式、發(fā)展方式等諸多深層次的原因。
　　首先，政府對微觀經(jīng)濟的干預過多，部分地方政府以追求經(jīng)濟和財稅收入的高速增長為目標，通過低地價甚至零地價供地、稅收減免、財政補貼、信貸扶植等資源配置方式招商引資，扭曲了市場信號，影響了企業(yè)的正常投資決策。其次，由于土地、能源資源等要素價格不合理，社會成本、環(huán)境成本未能全部體現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)營成本中，市場配置資源的決定性作用難以有效地發(fā)揮。第三，對違規(guī)審批項目的地方政府缺乏有效的約束和責任追究制度，而且審批本身也存在著一些過度干預企業(yè)經(jīng)營的問題，在競爭性行業(yè)依靠行政性審批的管理方式，難以有效遏制產(chǎn)能無序的擴張。第四，部分行業(yè)發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)集中度低，沒有形成以優(yōu)強企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)無序競爭。第五，推動企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境建設滯后，對已有措施執(zhí)行不到位，事中事后的監(jiān)管缺位，導致一些達不到環(huán)保、能耗、安全標準的企業(yè)以不公平的方式參與市場競爭，加劇了產(chǎn)能過剩。但也有國際一體化的發(fā)展，使中國在承接全球的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程當中，在前十年獲得了20%以上的超高速的發(fā)展，積累了過多的產(chǎn)能。在500種工業(yè)產(chǎn)品當中，中國目前有220種產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界居第一位，其中一些重要的資源性行業(yè)，產(chǎn)量占全球的40%以上。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況，如果不及時采取措施調(diào)整，不僅會加劇市場惡性的競爭，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，而且會引發(fā)企業(yè)職工的失業(yè)，金融機構不良資產(chǎn)增加等社會問題。
　　女士們，先生們，化解產(chǎn)能過剩矛盾是一個十分復雜的艱巨工程。也是當前我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重中之重，需要各部門，各地方政府加強協(xié)作共同努力，工業(yè)和信息化部高度重視化解產(chǎn)能過剩工作，為了發(fā)揮政府作用，堅持標本兼治，長短結合，綜合運用經(jīng)濟、法律、標準和必要的行政手段，主要在控制產(chǎn)能總量、調(diào)整優(yōu)化存量、規(guī)范市場秩序、建立長效機制等方面下工夫。積極推進化解產(chǎn)能過剩工作，一是將化解產(chǎn)能過剩和嚴控新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能相結合，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)今后幾年不以任何名義備案新增的產(chǎn)能項目，堅持疏堵結合的原則，構建良性機制，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目建設實施等量或者減量置換，在京津冀、長三角、珠三角實施減量置換，強調(diào)環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)準入標準，加強運用差別電價和懲罰性電價經(jīng)濟手段營造公平競爭的市場環(huán)境，通過嚴格執(zhí)法和市場競爭淘汰一些落后的產(chǎn)能。二是將化解產(chǎn)能過剩和促進企業(yè)兼并重組，優(yōu)化企業(yè)組織結構相結合。進一步的優(yōu)化企業(yè)兼并重組的市場環(huán)境，發(fā)揮市場機制的作用，簡化企業(yè)兼并重組的制度，提高審批效率，完善財稅政策，豐富支持方式和融資渠道，調(diào)整解決跨地區(qū)，跨所有制兼并重組當中的一些問題，促進企業(yè)做優(yōu)做強。三是將化解產(chǎn)能過剩和促進產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化空間布局相結合，落實工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，加強企業(yè)技術改造，加快關鍵工藝技術和工藝研發(fā)應用，改善新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的消費環(huán)境，加快支持產(chǎn)品規(guī)模應用的基礎設施建設，健全促進有效市場需求形成的優(yōu)惠政策，加強分類指導，按照國家主體功能區(qū)的規(guī)劃要求，根據(jù)各地的資源環(huán)境承載力，積極引導各地合理的確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和優(yōu)先承接發(fā)展的行業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素優(yōu)勢集中的地區(qū)轉(zhuǎn)移。四是將化解產(chǎn)能過剩和深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能相結合。約束有形的手，放開無形的手，注重建立公平競爭的市場環(huán)境，更多的采用法律法規(guī)和經(jīng)濟市場化的手段，綜合運用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量技術安全標準等市場準入條件，淘汰落后產(chǎn)能，要進一步地簡政放權，大幅度減少和下放行政審批事項，減少政府對企業(yè)投資活動的行政性干預，落實企業(yè)投資的自主權，強化事中事后的監(jiān)管。五是將化解產(chǎn)能過剩和鼓勵企業(yè)走出去相結合。統(tǒng)籌全球產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，充分利用兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領域、更高層次上推進對外開放。利用絲綢之路經(jīng)濟帶和海上絲綢之路以及中國東盟自貿(mào)區(qū)、中非、中拉、中俄經(jīng)濟合作等各類經(jīng)濟合作平臺，鼓勵企業(yè)走出去，加強對外產(chǎn)業(yè)合作，支持國內(nèi)企業(yè)在海外靠近市場、靠近資源的地區(qū)投資建廠，引導產(chǎn)能過剩行業(yè)向外有序的轉(zhuǎn)移，積極地推動優(yōu)勢領域和戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)參與國際的競爭和合作。
　　女士們，先生們，產(chǎn)能過剩既是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的大問題，也形成了促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機制，同時為跨國公司提供了深化投資合作的新空間，我們歡迎跨國公司參與我國產(chǎn)能過剩的治理，進一步地放寬市場的投資準入，鼓勵外資企業(yè)與中國企業(yè)深化合作，開展產(chǎn)品結構和工藝技術升級，積極支持外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，開展協(xié)同創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部將加強與相關部門的協(xié)作配合，制定開放發(fā)展長遠戰(zhàn)略，完善多邊雙邊投資合作，營造開放發(fā)展的良好環(huán)境。謝謝大家！

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