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　　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）

　　目錄
　　第一篇 規(guī)劃背景
　　第一章 重大意義
　　第二章 發(fā)展現(xiàn)狀
　　第三章 發(fā)展態(tài)勢
　　第二篇 指導思想和發(fā)展目標
　　第四章 指導思想
　　第五章 發(fā)展目標
　　第三篇 有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
　　第六章 推進符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)
　　第一節(jié) 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度
　　第二節(jié) 實施差別化落戶政策
　　第七章 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務
　　第一節(jié) 保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利
　　第二節(jié) 完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系
　　第三節(jié) 擴大社會保障覆蓋面
　　第四節(jié) 改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件
　　第五節(jié) 拓寬住房保障渠道
　　第八章 建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制
　　第一節(jié) 建立成本分擔機制
　　第二節(jié) 合理確定各級政府職責
　　第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制
　　第四篇 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)
　　第九章 優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群
　　第十章 培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群
　　第十一章 建立城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制
　　第十二章 促進各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展
　　第一節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能
　　第二節(jié) 加快發(fā)展中小城市
　　第三節(jié) 有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)
　　第十三章 強化綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐
　　第一節(jié) 完善城市群之間綜合交通運輸網(wǎng)絡
　　第二節(jié) 構(gòu)建城市群內(nèi)部綜合交通運輸網(wǎng)絡
　　第三節(jié) 建設(shè)城市綜合交通樞紐
　　第四節(jié) 改善中小城市和小城鎮(zhèn)交通條件
　　第五篇 提高城市可持續(xù)發(fā)展能力
　　第十四章 強化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
　　第一節(jié) 優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　第二節(jié) 增強城市創(chuàng)新能力
　　第三節(jié) 營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
　　第十五章 優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局
　　第一節(jié) 改造提升中心城區(qū)功能
　　第二節(jié) 嚴格規(guī)范新城新區(qū)建設(shè)
　　第三節(jié) 改善城鄉(xiāng)接合部環(huán)境
　　第十六章 提升城市基本公共服務水平
　　第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通
　　第二節(jié) 加強市政公用設(shè)施建設(shè)
　　第三節(jié) 完善基本公共服務體系
　　第十七章 提高城市規(guī)劃建設(shè)水平
　　第一節(jié) 創(chuàng)新規(guī)劃理念
　　第二節(jié) 完善規(guī)劃程序
　　第三節(jié) 強化規(guī)劃管控
　　第四節(jié) 嚴格建筑質(zhì)量管理
　　第十八章 推動新型城市建設(shè)
　　第一節(jié) 加快綠色城市建設(shè)
　　第二節(jié) 推進智慧城市建設(shè)
　　第三節(jié) 注重人文城市建設(shè)
　　第十九章 加強和創(chuàng)新城市社會治理
　　第一節(jié) 完善城市治理結(jié)構(gòu)
　　第二節(jié) 強化社區(qū)自治和服務功能
　　第三節(jié) 創(chuàng)新社會治安綜合治理
　　第四節(jié) 健全防災減災救災體制
　　第六篇 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
　　第二十章 完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
　　第一節(jié) 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)
　　第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務一體化
　　第二十一章 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
　　第一節(jié) 保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給
　　第二節(jié) 提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
　　第三節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系
　　第二十二章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村
　　第一節(jié) 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平
　　第二節(jié) 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務網(wǎng)絡建設(shè)
　　第三節(jié) 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展
　　第七篇 改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
　　第二十三章 推進人口管理制度改革
　　第二十四章 深化土地管理制度改革
　　第二十五章創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制
　　第二十六章 健全城鎮(zhèn)住房制度
　　第二十七章 強化生態(tài)環(huán)境保護制度
　　第八篇 規(guī)劃實施
　　第二十八章 加強組織協(xié)調(diào)
　　第二十九章 強化政策統(tǒng)籌
　　第三十章 開展試點示范
　　第三十一章 健全監(jiān)測評估

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年），根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中央城鎮(zhèn)化工作會議精神、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》編制，按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。
　　第一篇 規(guī)劃背景
　　我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，牢牢把握城鎮(zhèn)化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展的新趨勢新特點，妥善應對城鎮(zhèn)化面臨的風險挑戰(zhàn)。
　　第一章 重大意義
　　城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標志。按照建設(shè)中國特色社會主義五位一體總體布局，順應發(fā)展規(guī)律，因勢利導，趨利避害，積極穩(wěn)妥扎實有序推進城鎮(zhèn)化，對全面建成小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
　　——城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展史表明，一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，在工業(yè)化發(fā)展的同時，必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當今中國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是載體和平臺，承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的融合作用。
　　——城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放，也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。
　　——城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務，加快發(fā)展服務業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。目前我國服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%，與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠，與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化與服務業(yè)發(fā)展密切相關(guān)，服務業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高，都會擴大生活性服務需求；生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化，也會擴大生產(chǎn)性服務需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散，有利于增強創(chuàng)新活力，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　——城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑。我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問題的根源。我國人均耕地僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻。城鎮(zhèn)化總體上有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應增加，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力提升，會進一步增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
　　——城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。但與此同時，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。目前東部地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有48.5%、44.8%。隨著西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，在中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
　　——城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮，城鎮(zhèn)功能的完善，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會更加殷實充裕，精神生活會更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果。這既有利于維護社會公平正義、消除社會風險隱患，也有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。

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