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　　黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），吹響了全面深化改革的進(jìn)軍號(hào)?！稕Q定》提出，深化國(guó)有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力；加快事業(yè)單位分類(lèi)改革；讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。這些重要論述，為地勘單位改革發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹三中全會(huì)精神，對(duì)于加快和深化地勘單位的改革具有重要的指導(dǎo)意義。
　　回顧半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展歷程，我國(guó)地質(zhì)找礦事業(yè)有過(guò)輝煌的業(yè)績(jī)和豐碩的成果，也有過(guò)低谷和陣痛。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》出臺(tái)以后，地勘事業(yè)迎來(lái)了春天，在實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略中迅速崛起，旌旗高揚(yáng)。從地質(zhì)找礦中的一次次重大發(fā)現(xiàn)，到礦業(yè)權(quán)的運(yùn)作，從礦業(yè)開(kāi)發(fā)上的一次次突破，到地勘延伸業(yè)的全面開(kāi)花，無(wú)不折射出全國(guó)地勘隊(duì)伍的思想解放和敢為人先的膽識(shí)，凝聚著一代又一代地勘人的智慧和心血。
　　但是，縱觀全國(guó)地勘隊(duì)伍的改革與發(fā)展，地勘單位在融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，無(wú)論是體制還是機(jī)制都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律不相匹配。地勘隊(duì)伍今后的走向與發(fā)展定位，已引起全國(guó)地勘行業(yè)的熱議，從中也引伸出值得思考的一些深層次問(wèn)題。本文借此談點(diǎn)不成熟的想法，與大家探討。
　　地勘隊(duì)伍在改革與發(fā)展中面臨的問(wèn)題
　　地勘單位從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)“游泳”，求得了生存與發(fā)展。但是，從國(guó)有地勘隊(duì)伍發(fā)展的客觀情況分析，至今可以說(shuō)沒(méi)有一家真正脫軌轉(zhuǎn)型。盡管上世紀(jì)末，原地質(zhì)礦產(chǎn)部管轄的地勘單位已全部實(shí)行屬地化管理，這只是簡(jiǎn)單的從資產(chǎn)、人員、技術(shù)等方面的下放和重組，沒(méi)有從根本上解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。國(guó)土資源部前幾年曾會(huì)同國(guó)家有關(guān)部委對(duì)全國(guó)部分地勘單位的改革與發(fā)展作過(guò)深入的調(diào)研，但對(duì)下一步如何深化改革至今尚沒(méi)有從國(guó)家層面出臺(tái)政策性指導(dǎo)意見(jiàn)，足以說(shuō)明深化地勘隊(duì)伍改革的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。筆者分析，目前制約國(guó)有地勘單位改革的深層次問(wèn)題主要包括——
　　一是地勘隊(duì)伍管理體制不順。就全國(guó)而言，目前地勘單位大致可分為國(guó)有事業(yè)地勘單位和極少數(shù)私企或股份制地勘單位。就管理體制分類(lèi)，有中國(guó)地調(diào)局直屬的地勘單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“野戰(zhàn)軍”），有武警黃金地質(zhì)調(diào)查部隊(duì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“特種軍”），有屬地化以后省級(jí)政府管理的地勘單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“地方軍”），有央企所屬的治金、煤炭、化工、建材、有色、石油、核工等工業(yè)部門(mén)的地勘單位（簡(jiǎn)稱(chēng)“中央軍”），有無(wú)主管部門(mén)的私企地勘單位。就領(lǐng)導(dǎo)體制分類(lèi)，有歸屬中國(guó)地調(diào)局領(lǐng)導(dǎo)的野戰(zhàn)軍，有歸屬武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的特種軍，有歸屬各省地勘（礦）局領(lǐng)導(dǎo)的地方軍，有歸屬央企各專(zhuān)業(yè)地質(zhì)局領(lǐng)導(dǎo)的中央軍，也有極少數(shù)歸屬省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的地方軍及為地質(zhì)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。上述管理體制，客觀上已造成資金、裝備、技術(shù)力量分散，找礦資源浪費(fèi)，各自為政的局面。
　　二是地勘隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作不順。目前國(guó)有地勘單位仍是國(guó)有獨(dú)資“企業(yè)”，實(shí)行的是外部事業(yè)體制，內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的運(yùn)作模式，即“戴事業(yè)單位的帽子，走企業(yè)化的路子”。隨著事業(yè)單位管理規(guī)范化建設(shè)的不斷推進(jìn)，走企業(yè)化的路子已不再適應(yīng)新形勢(shì)的要求。事業(yè)化管理與企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題和矛盾日益突出，諸如收入分配、人才引進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理等，“事企混合”體制和機(jī)制已嚴(yán)重制約著地勘隊(duì)伍的改革與發(fā)展。
　　三是地勘隊(duì)伍發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足。普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱、延伸產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)。地質(zhì)找礦技術(shù)裝備水平較低，中高級(jí)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏，特別是懂地質(zhì)找礦又善經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)軍型復(fù)合人才緊缺。職工人均凈資產(chǎn)偏低，遠(yuǎn)離國(guó)企人均凈資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。管理比較粗放，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。“五大社會(huì)統(tǒng)籌”和職工住房貨幣化補(bǔ)貼，全國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)）執(zhí)行參差不一，總體還沒(méi)有全部到位。離退休職工隊(duì)伍龐大，有的單位已占在崗職工50%以上，在沒(méi)有納入社會(huì)化管理前，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。
　　四是地勘隊(duì)伍延伸產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。地勘延伸產(chǎn)業(yè)是上世紀(jì)90年代以后，面臨地質(zhì)工作陷入低谷，計(jì)劃內(nèi)地質(zhì)項(xiàng)目幾乎中斷的情況下，地勘單位為了維持隊(duì)伍生存，而利用地勘技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)走向市場(chǎng)，開(kāi)拓出的工勘、基礎(chǔ)施工、測(cè)繪等新興產(chǎn)業(yè)。隨著科技的進(jìn)步、市場(chǎng)的規(guī)范化管理、施工資質(zhì)的提升和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，地勘單位所從事的建筑、交通、市政、隧道等基礎(chǔ)施工，如不及時(shí)進(jìn)行資源整合重組和資質(zhì)升級(jí)，已難以在市場(chǎng)上站穩(wěn)腳根，面臨著轉(zhuǎn)型的巨大壓力。
　　五是外部環(huán)境對(duì)地質(zhì)工作重視程度不一。除依賴礦產(chǎn)資源作為地方經(jīng)濟(jì)重要支撐的資源大省外，大多地方政府對(duì)地質(zhì)工作公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開(kāi)展地質(zhì)勘查工作缺乏有力的政策和財(cái)政支持。其主要表現(xiàn)為：對(duì)地勘單位相應(yīng)的優(yōu)惠政策還未能真正到位，至今還沒(méi)有形成完善的礦業(yè)資本市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和礦產(chǎn)勘查勞務(wù)市場(chǎng)。受地方短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)文明，申報(bào)探礦權(quán)受地方政策制約，導(dǎo)致申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)難，申請(qǐng)到探礦權(quán)開(kāi)展地質(zhì)工作更難，導(dǎo)致其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境頗為艱難。

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