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　　警惕：地方極端行為
　　四項環(huán)保指標(biāo)進(jìn)展不力，這為未來的地方政府極端行為埋下了伏筆。
　　從“十一五”的完成進(jìn)度就有跡可循。時至“十一五”末的2010年5月，政府公布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(以下簡稱《通知》)，即中國將從14個方面進(jìn)一步加大工作力度，確保“十一五”實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。
　　讓各級政府震驚的是，該《通知》指出，“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)。到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
　　2010年6月，政府宣布以萬元GDP電耗取代之前的萬元GDP綜合能耗，成為節(jié)能考核的新標(biāo)準(zhǔn)。這被視為中央應(yīng)對地方“萬元GDP綜合能耗和電耗降幅相差甚遠(yuǎn)”的有力措施。
　　這種新的統(tǒng)計方法使得地方政府無法作假，統(tǒng)計局從耗電量上就能進(jìn)行統(tǒng)計核算，但同時，考核電耗的方法也給了地方政府絕好的“節(jié)能”手段，即拉閘限電，乃至停電。
　　工信部一位司長便警告，“年底地方政府為完成節(jié)能減排指標(biāo)將會采取限電行為，尤其針對紡織行業(yè)這種輕工業(yè)。”
　　隨后，河北開始出現(xiàn)鋼廠因拉閘限電集體停產(chǎn)的局面，然而，這還在可控范圍內(nèi)。不久之后，拉閘限電之風(fēng)殃及了民用電。河北、安徽和山西居民用電也受到限制，甚至出現(xiàn)停電一個月的極端狀況。
　　“十二五”規(guī)劃的起止時間為2011~2015年，2014年成為了完成指標(biāo)的關(guān)鍵一年，“十二五”初期的狀況與目前的狀況則截然不同。在“十二五”初期，國家環(huán)境咨詢委員會對中國東部和中部進(jìn)行了調(diào)研。
　　“‘兩高一低’的建設(shè)再次抬頭，節(jié)能減排完成既定的目標(biāo)很困難。”該委員會成員向記者透露，“但是，我們可以透露的是，中西部當(dāng)時又上了很多重化工業(yè)項目，以拉動地方經(jīng)濟(jì)。”
　　此外，“還有一些資源類的開采項目也未能做出循環(huán)利用的規(guī)劃，便急忙上項目。”與此同時，調(diào)研小組還前往東部沿海地區(qū)，“沿海的情況也非常糟糕。”
　　上述人士透露：“為了獲得項目審批，一些地方政府以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為由，在海邊、灘涂地帶設(shè)立高耗能項目，對海洋的污染危險非常大。”
　　然而到了“十二五”末，情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌透露，“河北是鋼鐵大省，2018年以前，主動要壓減7000萬噸左右鋼材。上上下下已經(jīng)高度統(tǒng)一了。”
　　“從去年年底摸底的情況看，各地基本上都停止了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項目，對違規(guī)在建的項目也進(jìn)行清理，叫停了違規(guī)在建的項目，未開工的項目也不再開工。一些地方還出臺了化解本地區(qū)產(chǎn)能過剩矛盾相關(guān)的配套政策，有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，認(rèn)真分解淘汰壓縮任務(wù)與責(zé)任。”陳斌表示。

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