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重慶市人民政府關于貫徹落實大氣污染防治行動計劃的實施意見

渝府發(fā)〔2013〕86號

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
　　為貫徹落實國務院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號，以下簡稱《行動計劃》），按期完成市政府與環(huán)境保護部簽訂的《重慶市大氣污染防治目標責任書》所確定的目標任務，深化新一輪“藍天行動”措施，實現空氣質量改善目標，現提出如下實施意見。
　　一、深刻認識貫徹落實《行動計劃》的重要意義
　　大氣污染防治工作關系人民群眾身體健康，關系經濟社會可持續(xù)發(fā)展，關系黨委和政府的形象和公信力。國務院出臺《行動計劃》非常及時，貫徹落實《行動計劃》意義重大。
　　貫徹落實《行動計劃》是推進生態(tài)文明建設的重要舉措。良好的空氣質量是生態(tài)文明建設最基本的要求，也是全面建成小康社會、建設美麗山水城市的重要支撐?！缎袆佑媱潯妨⒆銓崿F科學發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，提出了十條工作措施，是當前及今后一個時期大氣污染防治的綱領性文件，是深化我市“藍天行動”和推進生態(tài)文明建設的工作指南。抓好《行動計劃》的貫徹，有利于加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進全市五大功能區(qū)科學發(fā)展和生態(tài)文明建設水平的提高。
　　貫徹落實《行動計劃》是解決民生問題的必然要求。良好的空氣質量是政府必須提供的公共產品和基本服務?！缎袆佑媱潯分劢⒔∪y(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與的環(huán)境保護新機制，綜合運用經濟、科技、法律和必要的行政手段，以改善空氣質量、保障人民群眾身體健康為目標，扎實推進大氣污染防治，減少重污染天氣，逐步改善空氣質量，有利于加快解決大氣污染的突出問題，取信于民，服務于民。
　　貫徹落實《行動計劃》是提升和優(yōu)化經濟發(fā)展水平的有力抓手。我市仍屬于欠發(fā)達地區(qū)、處于欠發(fā)達階段，建設與發(fā)展任務十分繁重，改善空氣質量面臨著削減污染物存量和控制污染物增量的雙重壓力。貫徹落實《行動計劃》，有利于進一步轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、優(yōu)化產業(yè)布局，倒逼經濟發(fā)展轉型，提升經濟增長質量和效益。
　　二、明確指導思想、基本原則、實施范圍和目標要求
　?。ㄒ唬┲笇枷搿?br />　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和市委四屆二次、三次、四次全會精神，落實國家對大氣污染防治的工作要求，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，集中解決好大氣污染問題，確?？諝赓|量逐年改善，為建設美麗山水城市、全面建成小康社會而奮斗。
　　（二）基本原則。
　　1．堅持整體推進和重點突破的原則。既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。緊緊圍繞目標責任書明確的工作任務，突出重點、分類指導、多管齊下、科學施策，整體推進全市大氣污染防治工作。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空氣質量改善的同時，重點突出都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)的大氣污染防治工作。
　　2．堅持《行動計劃》與“藍天行動”統(tǒng)籌推進的原則?！吨貞c市藍天行動實施方案（2013―2017年）》（以下簡稱《藍天行動》）是在落實國家對大氣污染防治的新規(guī)劃、新要求、新標準的基礎上制定的，完成《藍天行動》的目標任務是落實《行動計劃》的重要舉措和有力抓手，落實《行動計劃》的新要求是對《藍天行動》的全面提升和補充深化。二者有機統(tǒng)一、目標一致。
　　3．堅持“四個協(xié)調”和“兩個同步”的原則。堅持質量改善與總量減排相協(xié)調、政府調控與市場調節(jié)相協(xié)調、市區(qū)（縣）聯(lián)動與屬地管理相協(xié)調、黨政主導與公眾參與相協(xié)調。實現產業(yè)結構優(yōu)化、大氣污染監(jiān)管能力、經濟發(fā)展質量同步提高，實現環(huán)境效益、經濟效益、社會效益同步顯現。
　?。ㄈ嵤┓秶?。
　　主城區(qū)為大氣污染防治的重點區(qū)域，其他區(qū)縣（自治縣）為大氣污染防治的一般控制區(qū)。
　?。ㄋ模┛諝赓|量目標。
　　主城區(qū)總體目標（按照GB3095―2012評價）。到2017年年底，空氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降16%以上，空氣質量優(yōu)良天數比2013年增加40天以上，重污染天氣較大幅度減少。
　　主城各區(qū)及北部新區(qū)目標（按照GB3095―2012評價）。到2017年年底，空氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別比2013年下降16.5%以上，空氣質量優(yōu)良天數分別比2013年增加40天以上，重污染天氣較大幅度減少。
　　其他區(qū)縣（自治縣）城區(qū)的目標（2013―2015年按照GB3095―1996評價，2016年起按照GB3095―2012評價）。到2015年年底，空氣中可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別比2012年下降6μg/m3或不高于70μg/m3，空氣質量優(yōu)良天數分別達到320天以上或逐年增加5天；到2017年年底，空氣中細顆粒物（PM2.5）年均濃度分別比2016年下降3μg/m3，優(yōu)良天數分別比2016年增加10天以上。
　　從2018年起，力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全市空氣質量明顯改善，讓人民群眾呼吸到更清潔的空氣。
　　三、進一步深化大氣污染防治工作措施
　　以深化《藍天行動》為基礎，深入貫徹落實《行動計劃》各項重點任務和工作要求，進一步強化大氣污染防治工作措施。
　?。ㄒ唬┱{整優(yōu)化產業(yè)結構，推動產業(yè)轉型升級。
　　堅決停建違法違規(guī)在建項目。所有涉及大氣污染的新建、改建、擴建項目，必須依法開展環(huán)境影響評價；未通過環(huán)境影響評價審批的，一律不準開工建設。全面清理違反環(huán)保法律法規(guī)的在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權核準的涉及大氣污染的違規(guī)項目，要依法處罰；尚未開工建設的，不得開工；正在建設的，要停止建設。
　　嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。嚴格高污染、高耗能和資源性行業(yè)準入條件，制定滿足國家要求、符合功能定位的產業(yè)準入目錄。主城區(qū)禁止新、改、擴建“兩高”企業(yè)，其他區(qū)縣（自治縣）納入全市總產能計劃，實行產能等量或減量置換。在全市范圍內，嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目。
　　壓縮過剩產能。按照國務院關于有效化解產能過剩矛盾的要求，建立以節(jié)能環(huán)保標準促進“兩高”行業(yè)過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩行業(yè)企業(yè)退出、轉型發(fā)展，推動過剩產能壓縮。重點壓縮中小型水泥企業(yè)過剩產能。重慶拉法基水泥有限公司、重慶小南海水泥廠、重慶富皇水泥（集團）有限公司3家水泥企業(yè)3000噸/日以下生產線及重慶富豐水泥集團特種水泥有限公司、重慶巨立水泥有限責任公司各1條1200噸/日水泥生產線2016年年底前停產，2017年年底前全面關閉；企業(yè)生產線關閉前要確保污染物達標排放。鼓勵其他區(qū)域壓縮過剩產能，淘汰小型火電廠。2013―2014年完成重慶天富發(fā)電有限公司、重慶永榮礦業(yè)有限公司永川發(fā)電廠等4家火電廠的關停，2017年前完成重慶南桐礦業(yè)有限責任公司電廠關停。
　　加快淘汰落后產能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》的要求，提前一年完成“十二五”落后產能淘汰任務。2015―2017年，結合產業(yè)發(fā)展實際和空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的政策，再淘汰一批落后產能。
　　大力發(fā)展循環(huán)經濟。實施資源綜合利用、工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)型服務業(yè)、資源循環(huán)利用技術產業(yè)化等示范工程。到2015年，重點領域循環(huán)經濟試點取得突破，循環(huán)經濟產業(yè)主要資源產出率比2010年提高20%，初步建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟的示范區(qū)。全面推行清潔生產，到2017年，重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上，單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上，全市50%以上的國家級園區(qū)和30%以上的市級園區(qū)實施循環(huán)化改造；主要有色金屬品種及鋼鐵的循環(huán)再生比重達到40%以上。
　?。ǘ﹪栏耥椖凯h(huán)境準入，優(yōu)化產業(yè)空間布局。
　　強化節(jié)能環(huán)保指標約束。制定出臺產業(yè)發(fā)展指導意見和環(huán)境準入規(guī)定，逐步提高節(jié)能環(huán)保準入門檻，公布符合準入條件的企業(yè)名單并實施動態(tài)管理。未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關職能部門不得審批、核準、備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，不得提供新增授信支持，不得供電供水。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。主城區(qū)火電、水泥、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐按照國家要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
　　優(yōu)化空間格局?？茖W制訂用地布局方案，嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化空間管制要求，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。
　　調整產業(yè)布局。制定五大功能區(qū)產業(yè)導向政策，明確各個功能區(qū)限制、禁止（產品）目錄，合理確定重點產業(yè)發(fā)展布局、結構和規(guī)模。發(fā)揮產業(yè)政策在產業(yè)轉移過程中的引導與約束作用。都市功能核心區(qū)禁止任何燒結磚瓦窯生產企業(yè)存在，2013―2016年分年度完成都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)內的86家使用煤炭、粉煤灰、煤矸石的燒結磚瓦窯關停。都市功能拓展區(qū)的其他120余家磚瓦工業(yè)企業(yè)要嚴格治理大氣污染，在2014年達到國家和地方相應的排放標準。加強對各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。
　　加快實施污染企業(yè)環(huán)保搬遷。加快落實市政府確定的32家大氣污染和環(huán)境安全隱患企業(yè)環(huán)保搬遷任務。2014年完成中電投重慶九龍電力股份有限公司環(huán)保搬遷，1臺20萬千瓦火電機組停運；2015年完成神華國能重慶發(fā)電廠環(huán)保搬遷，2×22萬千瓦火電機組停運；2017年年底前完成其他搬遷計劃。
　?。ㄈ┘涌煺{整能源結構，提高能源利用效率。
　　推進煤炭消費總量控制與清潔利用。制定全市煤炭消費總量中長期控制目標，實行目標責任管理。到2017年，全市煤炭消費量控制在5300萬噸標煤以內，煤炭占能源消費總量的比重下降到65%以下。推進煤炭清潔利用，提高煤炭洗選比例。新建煤礦應同步建設煤炭洗選設施，現有煤礦要加快建設與改造。到2015年，全市原煤入洗率達到60%以上；到2017年，全市原煤入洗率達到70%以上。制定出臺煤炭質量管理辦法，重點對火電、水泥、燃煤鍋爐的生產用煤開展煤質監(jiān)測和執(zhí)法檢查。
　　加快發(fā)展清潔能源。加大清潔能源供應，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應優(yōu)先供應居民生活或用于替代燃煤；有序發(fā)展天然氣調峰電站。2014年建成華能重慶兩江新區(qū)天然氣熱電聯(lián)產環(huán)保項目一期2臺F級燃氣機組，裝機80萬千瓦。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用地熱能、風能、太陽能、生物質能，國電石柱獅子坪風電場、武隆四眼坪風電場并網發(fā)電。到2015年，力爭全市風電總裝機容量達到60萬千瓦，替代燃煤55萬噸；全市水電總裝機規(guī)模達到700萬千瓦。到2017年，全市非化石能源消費比重提高到13%以上。擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。鞏固并創(chuàng)建無煤社區(qū)、無煤街道、基本無煤場鎮(zhèn)500個，新建無煤區(qū)域和基本無煤場鎮(zhèn)70平方公里以上。
　　提高能源利用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度。新建高耗能項目單位產品（產值）能耗必須達到國內先進水平，用能設備必須達到一級能效標準。嚴格執(zhí)行火電企業(yè)發(fā)電排序規(guī)定，安排煤耗低、能效高、排污少的機組優(yōu)先發(fā)電；在重污染天氣要嚴格限制老舊火電機組的發(fā)電量。大力組織實施以工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點的節(jié)能改造。
　　積極發(fā)展綠色建筑。完善建筑節(jié)能標準體系，出臺建筑能耗限額制度。新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，推廣、鼓勵使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱―電―冷”三聯(lián)供等技術和設備。鼓勵現有建筑實施節(jié)能改造，到2015年，完成建筑節(jié)能改造400萬平方米。政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。
　?。ㄋ模┘訌姽I(yè)大氣污染治理，減少企業(yè)污染物排放。
　　深化燃煤鍋爐整治。主城區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，2017年主城區(qū)基本淘汰燃煤鍋爐；主城以外的區(qū)的城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；其他縣（自治縣）城市建成區(qū)原則上不再新建10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，鼓勵淘汰4蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。在化工、制藥等產業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設熱電聯(lián)產機組，逐步淘汰燃煤鍋爐。鼓勵燃煤鍋爐改天然氣、電等清潔能源。2013―2015年完成重慶啤酒股份有限公司等20家企業(yè)44臺648蒸噸/小時燃煤鍋爐清潔能源改造或關閉。加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設施的建設與改造。2013―2015年完成華能重慶珞璜電廠等10家企業(yè)125萬千瓦火電機組脫硫和317.2萬千瓦火電機組脫硝設施的建設或改造。加快推進火電、水泥等重點行業(yè)及燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯現有除塵設施升級改造，2015年年底前基本完成，確保達標排放。
　　強化揮發(fā)性有機物污染治理。2013―2016年，在交通運輸設備制造、原料藥制造、印刷包裝、化工行業(yè)完成重慶長安汽車股份有限公司等56戶工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理項目。對群眾投訴強烈的大氣污染擾民企業(yè)要加大執(zhí)法力度，督促其盡快治理達標或關停并轉。在石化行業(yè)開展“泄露檢測與修復”技術改造。2014年完成主城區(qū)、2016年全面完成全市加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在成品油碼頭開展油氣回收治理。
　　整治小型污染企業(yè)。對布局不合理、裝備水平低、環(huán)保設施差的小型污染企業(yè)進行全面排查，制訂綜合整治方案，集中整治鎮(zhèn)村產業(yè)集聚區(qū)。到2017年，煙塵、粉塵、油煙等投訴擾民的大氣污染得到有效整治。
　?。ㄎ澹娀苿釉次廴痉乐?，控制機動車排氣污染。
　　加強城市交通管理。優(yōu)化城市功能和規(guī)劃布局，推廣智能交通管理，實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化公交網絡，加快軌道交通建設，鼓勵綠色出行，降低機動車使用強度。開展主城區(qū)機動車發(fā)展容量及污染控制研究，探索控制機動車新增量的相關措施與辦法。
　　加強機動車環(huán)保管理。加強新生產車輛環(huán)保監(jiān)管，提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求。自2017年起，全市新生產的低速貨車執(zhí)行與輕型貨車同等的節(jié)能與排放標準。加強在用機動車年檢，嚴格環(huán)保標志核發(fā)。加快淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年，基本淘汰2005年年底前注冊營運的黃標車，到2017年，基本淘汰全市范圍內的黃標車。積極做好國家提升燃油品質后的供應銷售保障，開展車用汽油、柴油、天然氣質量檢測與執(zhí)法，嚴厲打擊銷售不合格油品行為。
　　大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關要推廣使用純電動等新能源汽車。在落實國家新能源汽車補貼政策的基礎上，研究鼓勵個人購買、使用新能源汽車的配套政策和措施。主城區(qū)每年新增或更新的公交車、出租車全部使用清潔能源車輛。到2015年，在公交、私人用車、物流、環(huán)衛(wèi)等領域，推廣純電動、插電式混合動力汽車3000輛。鼓勵符合條件的長途客車和運輸船舶使用以LNG為原料的清潔燃料替代柴油。
　?。┥罨嬖次廴局卫?，提升城市管理水平。
　　綜合整治城市揚塵。按照《重慶市主城塵污染防治辦法》（重慶市人民政府令第188號）加強施工揚塵監(jiān)管，積極創(chuàng)建揚塵控制示范工地，落實全密閉設置圍擋墻、施工現場道路硬化等八項強制性措施。渣土運輸車輛應采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。主城區(qū)禁止現場攪拌混凝土，施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿；全面加強預拌混凝土生產、運輸各環(huán)節(jié)的粉塵、揚塵控制措施。大型煤堆、料堆要實現封閉儲存或建設防風抑塵設施。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。在媒體上按月公布揚塵控制不達標的污染源。擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，超過3個月未建設的裸露土地應進行覆蓋或簡易綠化。
　　開展餐飲油煙污染治理。在餐飲業(yè)和學校、機關、工地、事業(yè)單位食堂開展餐飲油煙專項檢查與執(zhí)法，督促城區(qū)餐飲服務經營場所安裝高效油煙凈化設施，完成1500戶餐飲業(yè)油煙污染治理。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。
　?。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度，嚴格依法監(jiān)督管理。
　　加大環(huán)境監(jiān)測、信息、應急、監(jiān)察能力建設力度，達到標準化建設要求。加強環(huán)境氣象能力建設，完善空氣質量監(jiān)測網絡，到2015年，主城區(qū)以外的其他區(qū)縣（自治縣）城區(qū)全部按照空氣質量新標準升級空氣自動監(jiān)測站并開展監(jiān)測。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，落實執(zhí)法責任，對偷排偷放的違法企業(yè)，要依法停產關閉；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責任；對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，要依法追究有關部門和人員的責任。
　?。ò耍┙⒙?lián)防聯(lián)控體系，妥善應對重污染天氣。
　　建立區(qū)域協(xié)作機制。在環(huán)境保護部的指導下建立成渝地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，協(xié)調解決區(qū)域內大氣環(huán)境突出問題，通報區(qū)域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性重點任務。
　　建立監(jiān)測預警體系。2015年年底前，主城區(qū)完成重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，開展重污染氣象條件預報與評估，做好重污染天氣過程趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。
　　制訂并實施應急預案。制訂空氣重污染天氣應急預案，開展應急演練，將重污染天氣應急響應納入各級政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，并向社會公布。依據重污染天氣的預警等級，啟動實施應急預案，采取應急措施，引導公眾做好防護。
　　四、切實提高大氣污染防治工作的保障水平
　　（一）加強組織領導，強化督查考核。
　　落實政府和部門職責。市政府與各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和重點國有企業(yè)簽訂《大氣污染防治目標責任書》，并按年度下達大氣污染防治目標任務。各區(qū)縣（自治縣）人民政府對本行政區(qū)域內的空氣質量負總責，制訂大氣污染防治實施細則并向社會公開，層層分解任務，健全機制，完善措施，落實責任，強化監(jiān)管。市政府相關部門要依據職責制訂《行動計劃》的實施細則并向社會公開，同時加強對各區(qū)縣的工作指導。
　　嚴格考核與責任追究。將空氣質量改善納入目標責任考核的內容，將主城區(qū)的細顆粒物指標、其他區(qū)縣（自治縣）的可吸入顆粒物指標作為經濟社會發(fā)展的約束性指標，每年進行考核。其中，2015年進行中期評估，2017年進行終期考核?？己撕驮u估結果經市政府同意后向社會公布，并交由干部主管部門作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。建立考核責任追究制度。對未通過年度考核的，由組織部門、監(jiān)察機關等約談區(qū)縣政府及有關部門相關負責人；督促整改落實。對因工作不力、履職缺位和未完成年度目標任務的，監(jiān)察機關要嚴格追究有關單位和人員的責任。
　?。ǘ娀茖W研究與推廣，加快企業(yè)技術改造。
　　加大科技研發(fā)和技術推廣力度。加強灰霾、臭氧形成機理、來源解析、遷移規(guī)律、監(jiān)測預警等內容和大氣污染與人群健康關系的研究。加強煙氣脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網等方面的技術研發(fā)，促進技術成果轉化應用。
　　大力培育節(jié)能環(huán)保產業(yè)。落實國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)的要求，研究制定促進我市重大環(huán)保技術裝備、產品的創(chuàng)新開發(fā)與產業(yè)化應用的措施，逐步培育一批具有國際、國內競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，增加大氣污染治理裝備、產品、服務產業(yè)產值，推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
　　（三）完善政策法規(guī)標準體系，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管基礎。
　　完善環(huán)境經濟政策。制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿易、科技等政策，全面落實國家和我市有關節(jié)能產業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的扶持政策。運用財政杠桿，完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境守法等信息納入征信系統(tǒng)。加大排污費征收力度，研究將揮發(fā)性有機物、施工揚塵納入排污費征收范圍，對水、電、天然氣、煤炭等資源類產品分行業(yè)、分區(qū)域制定企業(yè)消耗定額。
　　完善法律法規(guī)標準體系。加快重慶市大氣污染防治法規(guī)和政府規(guī)章的整合和修訂，推動《重慶市大氣污染防治條例》的立法工作。根據國家新的重點行業(yè)排放標準、防治技術政策和清潔生產評價指標體系，完善重慶市大氣污染物排放地方標準體系。
　　加大環(huán)保財政性資金投入。各級財政要將大氣污染防治經費納入公共財政予以保證。對涉及民生的燃煤鍋爐“改氣”、黃標車和老舊車輛淘汰、火電煙塵和水泥除塵設施改造、揮發(fā)性有機物治理等項目加大政策和資金支持力度。各區(qū)縣（自治縣）要將空氣質量監(jiān)測站點建設及其運行經費納入財政預算。
　　（四）強化社會監(jiān)督，動員全民參與。
　　實行環(huán)境信息公開。環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、空氣質量監(jiān)測、企業(yè)污染物排放、突發(fā)環(huán)境事件處置等環(huán)境信息，建立重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。市環(huán)保局每月要分別公布主城各區(qū)及其他區(qū)縣（自治縣）空氣質量排名，各區(qū)縣（自治縣）要及時發(fā)布空氣質量監(jiān)測信息。
　　廣泛動員公眾參與。以宣傳進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地等“十進”活動為載體，深入開展宣傳教育，倡導健康、低碳、綠色的生活方式。研究建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，聘請社會監(jiān)督員，發(fā)展環(huán)保志愿者，在全社會樹立“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質量。
　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關部門和有關單位要按照本實施意見要求，結合工作實際，狠抓貫徹落實，確保我市空氣質量不斷改善，力爭提前、超額完成國家下達的空氣質量改善任務。

　　重慶市人民政府
　　2013年12月26日