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　　第三章 土地利用規(guī)劃目標和方針
　　第十二條 2010年土地利用目標
　　根據(jù)全市社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求和國土資源部下達的土地利用總體規(guī)劃的控制指標(即1997—2010年控制耕地減少341萬畝，其中建設占用60萬畝，生態(tài)退耕275萬畝，災毀6萬畝；1997—2010年土地整理開發(fā)增加耕地面積62萬畝，2010年保有耕地面積3539萬畝)作為依據(jù)，制訂的土地利用目標是：
　　(一)耕地保有是目標：1996年，有耕地255.65萬公頃(3834.71萬畝)，規(guī)劃期內(nèi)25度以上的坡耕地退耕還林18.33萬公頃(275萬畝)，三峽水庫淹沒耕地15320公頃(22.98萬畝)，建設用耕地24680公頃(37.02萬畝)，災毀耕地4000公頃(6萬畝)，共減少耕地227333公頃(341萬畝)，整理開發(fā)增加耕地41333公頃(62萬畝)。增減相抵，到2010年，全市耕地保有量為237.05萬公頃(3555.71萬畝)。
　　(二)建設用地控制目標：在規(guī)劃期內(nèi)，全市建設用地(含農(nóng)業(yè)建設和非農(nóng)業(yè)建設)控制在8萬公頃以內(nèi)(120萬畝)，其中占用耕地4萬公頃(60萬畝)，即國家下達給我市建設占用耕地控制指標。
　　(三)土地開發(fā)復懇整理增加耕地目標：為實現(xiàn)耕地占補平衡，彌補建設占用的耕地，必須開發(fā)、復懇、整理增加耕地41333公頃(62萬畝)，其中開發(fā)復墾增加耕地17333公頃(26萬畝)，整理增加耕地24000公頃(36萬畝)。
　　(四)退耕還林、還牧、建園目標：在規(guī)劃期內(nèi)，25度以上坡耕地退耕183333公頃(275萬畝)，其中安排造林13.33萬公頃(200萬畝)，建果 園、茶園等2萬公頃(30萬畝)，種草30666.6公頃(46萬畝)
　　(五)生態(tài)環(huán)境保護和建設目標：在規(guī)劃期內(nèi)，土地環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的勢頭得到基本控制，土地資源得到有效保護，逐步建立一批城市污染治理設施；大力植樹造林，進一步治理水土流失。全市森林覆蓋率由20.98%提高到36%。做好自然保護區(qū)的規(guī)劃和建設工作。
　　第十三條 2030年土地利用展望
　　2011年到2030年間，將是重慶經(jīng)濟社會初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段。這20年，工業(yè)化、城市化水平將進一步提高，建設用地的需要量將有較大增加，農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地矛盾更趨突出，仍需要在提高耕地、園地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的同時，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，繼續(xù)控制耕地的減少，努力開墾未利用后備土地資源，做到耕地占補平衡。按1997年2010年減少耕地和補充耕地數(shù)量保護占補基本平衡的情況，預測2011年到2030年減少耕地和補充耕地可在40000—46667公頃(60-70萬畝)左右進行平衡。
　　第十四條 土地利用方針
　　要實現(xiàn)上述目標，必須始終堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，遵循以下方針：
　　(一)把保護耕地放在土地利用與管理的首位。特別要嚴格保護基本農(nóng)田，將質(zhì)量好的農(nóng)地優(yōu)先用于糧油生產(chǎn)，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地。
　　(二)保證交通、能源、水利等國民經(jīng)濟基礎設施建設以及國防建設、三峽移民遷建的必需用地。
　　(三)堅持在供給引導和制約需求的前提下，統(tǒng)籌兼顧，合理安排各業(yè)用地。
　　(四)保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率，治理水土流失，做到土地的可持續(xù)利用和經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
　　第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　第十五條 土地利結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　保持耕地占補基本平衡，擴大園地、林地、牧草地、交通用地和水域用地；保證交通、能源等重點建設項目用地；合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模的過度膨脹；逐步縮小村鎮(zhèn)用地規(guī)模；適度開發(fā)農(nóng)用地后備資源，大力進行復懇和土地整理。
　　第十六條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容
　　(一)耕地——保持建設用地占補基本平衡：嚴格控制耕地面積的減少，努力補充耕地面積，保持建設占用與開發(fā)、復懇、整理增加耕地持平。1996年末，有耕地255.65萬公頃(3834.71萬畝)，到2010年，建設占用4萬公頃(60萬畝)，開發(fā)、復懇、整理增加耕地4.13萬公頃(62萬畝)，25度以上坡耕地退耕還林、還牧、建園18.33萬公頃(275萬畝)，災毀4000公頃(6萬畝)。規(guī)劃期末，耕地實有237.05萬公頃(3555.71萬畝)，凈減少279萬畝，凈減7.3%。
　　(二)園地——適應增加：園地實行品種調(diào)整，發(fā)展名、特、優(yōu)水果，集約生產(chǎn)，不以增加面積為主要的發(fā)展方式。1996年末有園地16.26萬公頃(243.97萬畝)，到2010年，園地新增2萬公頃(30萬畝)，三峽水庫淹沒園地0.496萬公頃(7.414萬畝)。規(guī)劃期末，實有園地面積17.77萬公頃(266.53萬畝)，增加1.504萬公頃(22.56萬畝)，凈增9%。
　　(三)林業(yè)用地——大力發(fā)展：除保護和經(jīng)營好現(xiàn)有林地，改造疏林地、灌木林地，加速跡地更新外，大力發(fā)展林業(yè)用地。建設好三峽庫區(qū)及嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境林業(yè)重點治理工程，長江防護林，長江生態(tài)林工程，多功能防護林工程，天然林保護工程和中德合作造林工程等重點項目。1996年末林地為300.76萬公頃(4511.41萬畝)，到2010年，新增53.3萬公頃(800萬畝)，扣除三峽水庫淹沒0.24萬公頃(3.62萬畝)后，規(guī)劃期末，全市實有林地面積353.85萬公頃(5307.79萬畝)，凈增53.09萬公頃(796.38萬畝)，凈增17.65%。
　　(四)牧草地——適當擴大：1996年末有牧草地20.59萬公頃(308.83萬畝)。除對現(xiàn)有牧草地進行保護、改造、提高外，規(guī)劃期末增加牧草地3.07萬公頃(46萬畝)，牧草地面積達到23.66萬公頃(354.83萬畝)，凈增14.9%。
　　(五)建設用地——嚴格控制，保證重點。根據(jù)全市“九五”計劃和2010年遠景目標以及國家下達的控制指標，規(guī)劃期內(nèi)，確定建設用地總規(guī)模約為8萬公頃(120萬畝)，平均每年為2857公頃(42857畝)?？鄢龒{庫區(qū)淹沒耕地22.98萬畝后，建設占用耕地指標為37.02萬畝，年均26443畝。
　　其安排是：
　　1、三峽庫區(qū)淹沒耕地15320公頃(229800畝)。
　　2、移民遷建占用耕地3705公頃(55575畝)。
　　3、市級以上重點工程占用耕地：5513公頃(82693畝)。
　　4、城市建設占用耕地：包括主城區(qū)、11個外圍組團、9個地區(qū)中心城市建設占用耕地6709公頃(100630畝)。其中主城區(qū)建設占用耕地35.3平方公里(53000畝)，外圍組團建設占用耕地922公頃(13830畝)，地區(qū)中心城市建設占用耕地2253公頃(33800畝)。
　　5、農(nóng)業(yè)建設占用耕地：3333公頃(50000畝)。
　　6、縣域中心城和村鎮(zhèn)建設(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設)占用耕地：5420公頃(81300畝)。
　　第十七條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化
　　規(guī)劃期末，用地結(jié)構(gòu)將有較大調(diào)整。農(nóng)用地有較大增加(其中，林地增加較多，園地、牧草地有所增2，耕地有所減少)，建設用地增加，未利用地減少。在全市土地中，農(nóng)用地由74.85%上升到80.17%，增加5.23個百分點。其中耕地減少2.26個百分點，園地增加0.18個百分瞇，林地增加6.45個百分點，牧草地增加0.37個百分點，水面增加0.58個百分點。建設用地由6.42%上升到7.19%，增加0.77個百分點，其中居民點及工礦用地增加0.34個百分點，交通用地增加0.31個百分點，水利設施用地增加0.12個百分點。未利用地由18.7%下降到12.64%，下降6.09個百分點。
　　第十八條 重點建設項目用地
　　(一)三峽水庫建設是國家特大型工程。庫區(qū)淹沒重慶轄區(qū)內(nèi)的耕地、園地、林地等農(nóng)用地共計28220公頃(42.33萬畝)，其中耕地15320公頃(22.98萬畝)；移民遷建用地1.11萬公頃(16.67萬畝)。
　　(二)重點加強交通設施建設。《重慶 民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》的安排，規(guī)劃期內(nèi)，首先重點建設綜合交通運輸體系，形成各種運輸方式有機銜接，結(jié)構(gòu)合理，快速便捷的綜合運輸網(wǎng)。在2010年前建成萬線(達縣至萬州)、渝懷線(重慶至懷化)、遂渝線(遂寧至重慶)等鐵路干線。萬枝(萬縣至枝城)鐵路已進入可行性研究階段。公路建設重點是打通出口，增加干線，形成環(huán)路，改善網(wǎng)絡，提高等級。在2010年前基本形成全市的高等公路體系。建成國道上海至成都(重慶境內(nèi))的主干線，建成國道主干線重慶過境公路和國道210鄰水界至雙鷹橋等公路，改建完國道319重慶境內(nèi)路線。興建的高速公路有渝長路、梁萬路、長梁路、渝黔路、渝達路、渝遂路，以及萬州至蘇拉口、合川至武勝公路等。港口建設以長江干線為主軸，以烏江、嘉陵江為次軸，以重慶、涪陵、萬州三個港口為樞紐，分步建設骨干客、貨港，發(fā)展中小碼頭，搞好與高等公路和鐵路的銜接。按現(xiàn)代化國際空港標準，實施江北機場二期擴建。做好萬州五橋機場、黔江舟北機場的前期工作，在條件具備時動工建設。
　　(三)確保能源建設用地。重點保證武隆縣江口水電站、重慶市境內(nèi)石油天燃氣工業(yè)等重點項目用地。
　　(四)繼續(xù)加強水利建設。規(guī)劃建設榮昌高升橋水庫、開縣鯉魚塘水庫等重點工程。
　　(五)擬興建一批環(huán)境治理、保護工作項目。擬建南岸區(qū)雞冠石污水處理廠、唐家沱污水處理廠、長生橋固廢處理場及沿江一批中小型污水、垃圾處理場。目前已立項的市級以上重點項目建設占用耕地4306.2公頃(64593畝)，尚有一批正在申請立項的重點建設項目未納入本規(guī)劃控制指標中。對石油、天燃氣鉆探等不確定性能源建設項目，在其他重點建設項目預留指標中安排。

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