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　　4.事企混合體制將導(dǎo)致國(guó)有地勘單位創(chuàng)新動(dòng)力不足。地質(zhì)找礦主要依賴于找礦隊(duì)伍的科技能力和水平。歷經(jīng)幾十年找礦后的今天，我國(guó)易找的地表礦已經(jīng)不多，攻深探盲已成為新時(shí)期找礦突破的主要內(nèi)容，地質(zhì)找礦隊(duì)伍必須從經(jīng)驗(yàn)找礦轉(zhuǎn)向科技找礦。生存危機(jī)始終是創(chuàng)新的動(dòng)力源泉，作為事企混合的地勘單位，勘查任務(wù)和科研任務(wù)主要為上級(jí)下達(dá)，人頭經(jīng)費(fèi)主要靠財(cái)政支付，地勘單位不需要?jiǎng)?chuàng)新和提升能力就可以獲得資金和項(xiàng)目，無(wú)生存危機(jī)自然就缺少創(chuàng)新動(dòng)力。同時(shí)，國(guó)有地勘單位的事業(yè)體制，使之缺乏積累發(fā)展機(jī)制，實(shí)力較弱也是地勘單位科技創(chuàng)新的主要困難。而缺少商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的地勘隊(duì)伍很難成為一支合格的找礦突破主力軍，找礦突破的成功率也會(huì)大大降低。
　　5.事企混合體制嚴(yán)重影響找礦的質(zhì)量和效果?，F(xiàn)有體制下地勘單位與礦業(yè)公司是兩張皮，礦業(yè)企業(yè)找礦的目的是希望找到有開(kāi)采和利用價(jià)值的礦，而地勘單位因自身產(chǎn)業(yè)鏈定位，可能會(huì)過(guò)多關(guān)注找礦中的工作量，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到單位的收入。因此，一些地勘單位不顧找礦的實(shí)際需要，設(shè)計(jì)中隨意增加方法和工作量，從而無(wú)形中增加了找礦成本。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的礦產(chǎn)勘查，是指發(fā)現(xiàn)礦床并查明其中礦體分布、礦產(chǎn)種類、質(zhì)量、數(shù)量、開(kāi)采和利用條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)以及應(yīng)用前景、滿足國(guó)家建設(shè)或礦業(yè)企業(yè)需要的全部地質(zhì)勘查工作。其中的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及應(yīng)用前景是找礦真正的目的所在。而只負(fù)責(zé)打工找礦不需要對(duì)開(kāi)礦負(fù)責(zé)的地勘單位，無(wú)論是找到富礦還是貧礦、單一礦還是伴生礦、淺部礦還是深部礦、難選礦還是易選礦、難采礦還是易采礦都不如找到礦那么重要。這就是我們?yōu)槭裁唇?jīng)?？吹皆趲浊滓韵抡业截毜V、難選礦卻依然高調(diào)宣傳的重要原因。要克服這方面局限性，就必須使國(guó)有地勘單位真正成為市場(chǎng)主體，真正成為探采一體化后礦產(chǎn)領(lǐng)域的一部分。
　　國(guó)有地勘單位改革應(yīng)加快進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)
　　從目前大多數(shù)國(guó)有地勘單位的改革訴求來(lái)看，一是大多數(shù)國(guó)有地勘單位要求劃歸公益類。二是大多數(shù)分類改革局限在以每個(gè)單位為單元小系統(tǒng)中進(jìn)行，這樣改革下來(lái)依然是每個(gè)省有3~4個(gè)地勘單位，每個(gè)地勘單位內(nèi)部都有參公”、“公益一類”、“公益二類”、“企業(yè)類”等多種無(wú)法融合的體制。這種缺乏頂層設(shè)計(jì)的改革將直接導(dǎo)致改革的形式主義大于實(shí)用主義，地勘單位的體制、機(jī)制無(wú)法得到徹底的變革。十八屆三中全會(huì)釋放的市場(chǎng)化改革信號(hào)已十分強(qiáng)烈，改革的力度之強(qiáng)、范圍之廣、布局之全，也是十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)的35年所僅有。因此，國(guó)有地勘單位改革的全面深化已迫切需要頂層設(shè)計(jì)。
　　1.根據(jù)厘清政府和市場(chǎng)邊界的要求和公、商地質(zhì)需要來(lái)設(shè)計(jì)地勘單位改革。公益性、商業(yè)性地質(zhì)工作界限的厘清是政府與市場(chǎng)界限厘清的重要內(nèi)容。公益性地質(zhì)工作主要由政府提供社會(huì)所需的社會(huì)公共產(chǎn)品，商業(yè)性地質(zhì)工作是一種投資行為。地質(zhì)找礦新機(jī)制提出的“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)”概念，與國(guó)務(wù)院1999年對(duì)地勘單位改革的思路是基本一致的，即通過(guò)組織一支精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，向社會(huì)提供所需的公共產(chǎn)品，在化解找礦風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)“商業(yè)跟進(jìn)”中的社會(huì)投資?，F(xiàn)在的問(wèn)題是國(guó)家已明確了公、商地質(zhì)的界限，但作為公、商地質(zhì)的實(shí)施主體卻是混亂的，除了國(guó)家地調(diào)局之外，大多數(shù)地勘單位是公、商一體，事企不分。因此，在改革的頂層設(shè)計(jì)中必須按照公益性地質(zhì)工作的需要，把公益性地質(zhì)工作嚴(yán)格局限在區(qū)調(diào)、礦調(diào)范圍內(nèi)，在各省組建一支統(tǒng)一、精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍。再把經(jīng)營(yíng)類地勘單位改組為適應(yīng)商業(yè)性地礦工作需要的各類市場(chǎng)主體。通過(guò)公、商地質(zhì)工作的嚴(yán)格厘清，通過(guò)全面整合精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)重組商業(yè)性地勘企業(yè)，使找礦突破分工明確，各得其所，全面推進(jìn)。
　　2.把重組作為頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容，把公益類地勘單位做精，把商業(yè)性地勘企業(yè)做強(qiáng)。在本次事業(yè)單位分類改革前，無(wú)論是原地礦部在各省、市的地礦單位，還是原各工業(yè)部門的地勘單位，屬地后都基本保持了原來(lái)的布局，即大多數(shù)省市都有2~3個(gè)地勘局。在此次事業(yè)單位分類改革過(guò)程中，許多省市基本以每個(gè)地勘單位為單元來(lái)進(jìn)行內(nèi)部的分類切割。如果按此思路延伸和實(shí)施下去，改革到最后仍然會(huì)像以前一樣每個(gè)省有好幾個(gè)公益類地勘單位，每個(gè)地勘單位中既有參公體制，又有公益一類、公益二類和企業(yè)體制。這樣的結(jié)果是公益類隊(duì)伍大而不精，商業(yè)性地勘企業(yè)小而不強(qiáng)，仍然是公、商不分、事企不分。應(yīng)把重組作為本輪地勘單位改革的重要抓手，按照公益類地質(zhì)工作的需要，把多個(gè)地勘單位中的公益類機(jī)構(gòu)整合到一起，每個(gè)省組建一支精干統(tǒng)一的公益類地勘隊(duì)伍。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)方式引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類地勘單位進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)并購(gòu)重組，用資本的杠桿效應(yīng)放大地礦產(chǎn)業(yè)規(guī)模，從而把商業(yè)性地勘企業(yè)培育得更優(yōu)更強(qiáng)。（未完待續(xù)）

地勘單位不改革 地質(zhì)找礦難突破（二 三）

地勘單位不改革 地質(zhì)找礦難突破（一）