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江西換了發(fā)展“指揮棒” 不再唯GDP論英雄

2013年12月24日 9:7 4498次瀏覽 來源:   分類: 重點新聞

  十八屆三中全會指出,完善發(fā)展成果考核評價體系,糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向,加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標的權(quán)重
  江西南昌灣里區(qū),森林覆蓋率高達73.7%,這筆綠色財富一度被忽視。
  為了閃亮的經(jīng)濟數(shù)據(jù),灣里過去把發(fā)展重心放在重工業(yè)上,結(jié)果是財政數(shù)字向上漲,環(huán)境指標往下掉,引發(fā)負面影響。
  隨著南昌市對灣里取消了工業(yè)增加值的考核,新增了森林覆蓋率、水源水質(zhì)、生態(tài)旅游的考核,其中生態(tài)成績占比近1/3,灣里堅定了綠色發(fā)展的信心,著力培育休閑旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型工業(yè)三大綠色產(chǎn)業(yè)。
  “以前的考核標準下難免會‘撿到筐里都是菜’,現(xiàn)在實行差異化考核后,開始重點向生態(tài)傾斜。在引資選資的過程中,既考慮增量,更注重質(zhì)量的提升。”當(dāng)?shù)馗刹勘硎尽?br />  灣里區(qū)副區(qū)長陳彥介紹,去年灣里區(qū)在南昌市14個縣區(qū)目標管理考核排名從2008年最后一名躍升到第一名,今年1到10月,全區(qū)財政總收入同比增長27.3%。
  這得益于今年9月江西省出臺的《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價實施意見》——對11個設(shè)區(qū)市和100個縣(市、區(qū))予以差別化分類考核評價。
  江西省委書記強衛(wèi)表示,《實施意見》整合了全省各類考核評價體系,取消了單項考核,成為省委、省政府在新起點上引領(lǐng)全省市縣科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的“指揮棒”。


  科學(xué)修正“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀
  江西省統(tǒng)計局國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計處處長彭勇平表示,《實施意見》從考評方法到指標體系都有新的突破,實施科學(xué)發(fā)展綜合考評,實行差別化分類考評,注重民生民意。
  具體來說,《實施意見》對江西11個設(shè)區(qū)市和100個縣(市、區(qū))予以差別化分類考核評價。其中,縣(市、區(qū))按《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》分成35個重點開發(fā)區(qū)、33個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、32個重點生態(tài)區(qū)三類,對經(jīng)濟發(fā)展及成效、生態(tài)環(huán)境保護指標設(shè)置三類權(quán)重,各類縣(市、區(qū))分別單獨計分。
  這樣,整個方案既考慮了各地的發(fā)展基礎(chǔ)和客觀條件,又考慮了主體功能區(qū)劃上的差異,使得一些小的市縣也能獲獎,從制度上對“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀進行了科學(xué)修正。
  “縣域經(jīng)濟就是特色經(jīng)濟,不能一把尺子量到底。”南豐縣委書記祝宏根認為,新的考評體系能夠有效減少“政績工程”、“形象工程”,有利于促進落后地區(qū)從依靠投資拉動轉(zhuǎn)向更多地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式,走地方特色的發(fā)展之路。
  不為排名前后所左右之后,南豐筑高綠色門檻,重點引進科技含量高、輻射帶動強、環(huán)境污染少的企業(yè),關(guān)閉高耗能、高污染企業(yè)20多家。同時,大力開展休閑觀光、泡桔溫泉等精品旅游業(yè)。


  招商引資等數(shù)據(jù)不再困擾貧困鄉(xiāng)
  記者看到,《實施意見》中35個評價指標既有經(jīng)濟發(fā)展指標,又有居民收入、社會保障、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等民生工程指標,還將空氣質(zhì)量、污染物排放等環(huán)境指標納入考評范疇。
  在全國首批24個農(nóng)村改革試驗區(qū)之一的南昌縣,人們都在議論取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)考核的事。塔城鄉(xiāng)黨委書記謝斌說:“縣委早就吹了風(fēng),年終考評實行分類,GDP增長、招商引資等數(shù)據(jù)不再困擾我們這個貧困鄉(xiāng)。”
  塔城是江西省貧困鄉(xiāng),招商引資不易。而考核年年要求數(shù)據(jù)遞增,結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人有指標,整天忙于不熟悉的招商引資和應(yīng)付統(tǒng)計數(shù)據(jù)。一些干部甚至不知道鄉(xiāng)里10個村的分布情況。“待在農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),很多人覺得沒前途,只有在數(shù)據(jù)上做文章。”有干部坦言。
  “農(nóng)業(yè)更注重小康提速,主要考核農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、土地流轉(zhuǎn)……”南昌縣把18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分類,農(nóng)業(yè)類占9個,這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核指標注重農(nóng)民增收、企業(yè)增效、村容村貌改變。“新辦法分類考核,讓我們這些生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了奔頭。”謝斌說。


  差異化考核不等于不要發(fā)展
  差異化考核不等于不要發(fā)展。“新體系更注重發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,注重可持續(xù)發(fā)展,注重轉(zhuǎn)型升級,考核結(jié)果更科學(xué)、更實在、更有針對性、更容易比較。”南昌縣縣委書記郭毅說,“取消對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟指標的考核,不表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)從此可以放松下來,而是以獎勵替代指令,一方面鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資引企業(yè)入園區(qū),一方面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化發(fā)展。更重要的是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)、社會事業(yè)、和諧穩(wěn)定、群眾滿意度等4項基礎(chǔ)考核,將地方政績考核與民生事業(yè)緊密相連。”
  “改造考核數(shù)據(jù)是一個進步。”江西省政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任汪玉奇認為,差異化考評,有利于干部集中注意力,發(fā)展公共服務(wù)體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特別是農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民可支配收入兩個指標權(quán)重共28分,為全部35個考評指標權(quán)重之最,這些指標的強化,確保了考評工作中群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
  江西省省長鹿心社認為,在錯位發(fā)展、差異考核的指揮棒下,各地可以立足實際尋找科學(xué)健康的發(fā)展路徑,通過進一步提高認識,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,改進工作作風(fēng),把更多精力用在打基礎(chǔ)、利長遠、惠民生上,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。

責(zé)任編輯:曉曉

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