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　　地勘行業(yè)改革不能回避市場(chǎng)主體培育
　　資金、勞動(dòng)和不確定的礦產(chǎn)資源存儲(chǔ)區(qū)塊是地質(zhì)找礦中最基本的生產(chǎn)要素。從資金上來(lái)看，公益性地質(zhì)找礦資金來(lái)源于政府的財(cái)政資金，執(zhí)行的是核銷(xiāo)制度，提供的是社會(huì)公共產(chǎn)品。商業(yè)性找礦資金來(lái)源于市場(chǎng)上的商業(yè)性“投資”，它有著投入的商業(yè)動(dòng)機(jī)和目的，主要是為了獲取利潤(rùn)，追求資本的增值。從“勞動(dòng)”來(lái)看，找礦中的勞動(dòng)要素既包含了物化勞動(dòng)（裝備），更包含了活勞動(dòng)，而活勞動(dòng)主要指從事地質(zhì)勘查的隊(duì)伍和人員。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，微觀市場(chǎng)主體的活動(dòng)和要素流動(dòng)均應(yīng)由市場(chǎng)進(jìn)行配置，而不是由政府來(lái)進(jìn)行配置。然而，一旦大多數(shù)國(guó)有地勘單位劃歸公益類(lèi)，有可能會(huì)重創(chuàng)地勘市場(chǎng)的微觀主體，使市場(chǎng)無(wú)法配置資源。
　　1. 勘探市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)主體缺失，找礦突破主力軍力量將嚴(yán)重削弱。目前，我國(guó)80%以上有資質(zhì)的地勘隊(duì)伍都集中在國(guó)有地勘單位。如果絕大多數(shù)地勘單位都劃進(jìn)公益類(lèi)的話，則意味著國(guó)有地勘單位不再是可以參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，近60萬(wàn)地勘職工無(wú)法進(jìn)入微觀市場(chǎng)主體。我們從來(lái)都不否認(rèn)地質(zhì)找礦需要一支精干的公益性地質(zhì)隊(duì)伍，但這支隊(duì)伍的特點(diǎn)是精干，因?yàn)樗恍枰?fù)責(zé)提供有邊界的“社會(huì)公共產(chǎn)品”，目標(biāo)只能是社會(huì)效益的最大化，而不是單位利益最大化，因此它不能從事其他商業(yè)性活動(dòng)，不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府的公益性地質(zhì)工作提供的公共產(chǎn)品是為了引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，公益性地質(zhì)工作是為了化解商業(yè)性地質(zhì)工作的風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)性地質(zhì)勘查才是找礦突破的主要內(nèi)容和重點(diǎn)。從各國(guó)的找礦實(shí)踐來(lái)看，公益性地質(zhì)調(diào)查資金源遠(yuǎn)小于商業(yè)性勘查投入，公益性地質(zhì)隊(duì)伍遠(yuǎn)小于商業(yè)性勘查隊(duì)伍，既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要、又適應(yīng)地質(zhì)找礦需要的各類(lèi)礦業(yè)和勘查企業(yè)才是找礦突破的主力軍。大多數(shù)國(guó)有地勘單位成為公益性地質(zhì)隊(duì)伍后，這支不僅人數(shù)眾多，而且還有著地質(zhì)信息的優(yōu)先獲得優(yōu)勢(shì)、國(guó)家的資金支持優(yōu)勢(shì)和政府的行政資源優(yōu)勢(shì)。這些行政色彩的壟斷性?xún)?yōu)勢(shì)其本質(zhì)是“既得利益優(yōu)勢(shì)”，對(duì)于真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體是不公平的，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序也是一種擾亂。我們應(yīng)該從十八屆三中全會(huì)看到中央對(duì)改革的決心。隨著新一輪改革的不斷推進(jìn)，公益類(lèi)地勘單位將在工作領(lǐng)域、經(jīng)費(fèi)收支、職工收入等方面逐步規(guī)范并受到限制，政府和市場(chǎng)的界限一定會(huì)厘得很清。只有商業(yè)性地質(zhì)找礦隊(duì)伍才能以市場(chǎng)主體身份在勘查市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)通過(guò)招投標(biāo)參與公益性地質(zhì)工作。而大多數(shù)國(guó)有地勘隊(duì)伍劃歸公益類(lèi)后，留給商業(yè)性地勘企業(yè)的資源則會(huì)很少，這樣的結(jié)果意味著商業(yè)性地勘市場(chǎng)主體將會(huì)缺失，它將拖累中國(guó)商業(yè)化地質(zhì)勘查市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程，嚴(yán)重削弱地質(zhì)找礦主力軍的有生力量。
　　2. 國(guó)有地勘單位劃為公益類(lèi)后，較多數(shù)量的探礦權(quán)將無(wú)法由市場(chǎng)進(jìn)行配置。因?yàn)闅v史的原因和地勘單位的專(zhuān)業(yè)需要，有較多探礦權(quán)屬于國(guó)有地勘單位，如果國(guó)有地勘單位大部分劃入公益類(lèi)，這部分探礦權(quán)將留在非市場(chǎng)主體的公益類(lèi)組織內(nèi)，很難像市場(chǎng)主體的物權(quán)一樣由市場(chǎng)進(jìn)行配置和自由流動(dòng)。在市場(chǎng)無(wú)法配置礦權(quán)的情況下，找礦突破中的整裝勘查將受到極大制約。整裝勘查需要對(duì)同一成礦帶上的諸多礦權(quán)按市場(chǎng)方式進(jìn)行整合，地勘單位用探礦權(quán)參與整合的目的是希望獲得收益，但公益一類(lèi)的收支兩條線已經(jīng)堵死了此類(lèi)地勘單位的市場(chǎng)之路。公益二類(lèi)目前來(lái)看雖還未最終堵死市場(chǎng)之路，但真正規(guī)范的政策并未出臺(tái)，未來(lái)可能是國(guó)家通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)給予財(cái)政支持，同時(shí)國(guó)家有可能在服務(wù)領(lǐng)域、人員收入、社會(huì)保障等方面對(duì)公益二類(lèi)單位進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和限制。如果礦權(quán)投資無(wú)法獲得收益，將嚴(yán)重影響地勘單位用探礦權(quán)進(jìn)行投入的積極性。大量探礦權(quán)不能在整裝勘查中按市場(chǎng)方式進(jìn)行整合，則一定會(huì)對(duì)找礦突破產(chǎn)生重大影響。
　　3. 公益類(lèi)地勘單位的職工收入將普遍下降，從而導(dǎo)致優(yōu)秀技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才流失，地勘單位空心化。毋庸諱言，目前許多國(guó)有地勘單位仍然熱衷“公益類(lèi)”，是源于對(duì)現(xiàn)有事企不分體制的滿(mǎn)足，也是對(duì)目前事企不分體制等同為公益類(lèi)的一種誤解，即希望通過(guò)劃為公益類(lèi)使現(xiàn)有事企不分體制能繼續(xù)維持下去。其實(shí)，只要客觀分析當(dāng)前國(guó)情和中央的改革決心，就可以得出肯定的結(jié)論。中央下決心通過(guò)本次改革來(lái)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，與市場(chǎng)對(duì)應(yīng)的事業(yè)單位理應(yīng)包含在廣義的政府概念之中。收入中既有財(cái)政收入又有市場(chǎng)收入、運(yùn)行中既有政府資源又有市場(chǎng)資源的事企混合體制一定是本輪改革的對(duì)象。改革到位后公益類(lèi)單位將逐步規(guī)范，特別是職工收入將會(huì)普遍下降。據(jù)對(duì)東部沿海某省地勘單位調(diào)查，目前正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本年薪為40萬(wàn)元左右，但按照事業(yè)單位的績(jī)效工資政策，年收入普遍要降到12萬(wàn)元左右。從事野外工作的地質(zhì)隊(duì)普通職工，年薪目前大都在12萬(wàn)元以上，但按照事業(yè)單位的績(jī)效工資政策，年收入只能為6萬(wàn)元左右，約為現(xiàn)在的一半。在收入下降的同時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與企業(yè)并軌已在推進(jìn)之中。另外，事業(yè)單位由于產(chǎn)權(quán)制度缺失和事業(yè)身份限制，無(wú)法按市場(chǎng)要求對(duì)高端人才進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)。利益導(dǎo)向始終是人才流動(dòng)的基礎(chǔ)，低收入將直接導(dǎo)致大量?jī)?yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才離開(kāi)國(guó)有地勘單位，導(dǎo)致國(guó)有地勘單位空心化，這對(duì)找礦突破主力軍建設(shè)是非常不利的。（未完待續(xù)）

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