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　　“去產(chǎn)能加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給端收縮，是明年資本市場(chǎng)最值得關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。”
　　“目前仍是產(chǎn)能釋放高峰階段，生產(chǎn)過(guò)剩是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)主要矛盾。中國(guó)宏觀調(diào)控體系必須從以往適應(yīng)短缺時(shí)代為基礎(chǔ)向適應(yīng)過(guò)剩時(shí)代過(guò)渡。”
　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩，不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過(guò)剩的決策部署”。對(duì)此，一些專家和券商研究人士認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)難以規(guī)避的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，在關(guān)停并轉(zhuǎn)“快刀”頻舉，加快產(chǎn)能輸出“大刀”善舞的背景下，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題存在短期緩解的可能性，但確立市場(chǎng)主導(dǎo)、釋放創(chuàng)新活力的“手術(shù)刀”式改革才是治本之策。

　　怪圈 快刀何以難斷亂麻
　　“連符合標(biāo)準(zhǔn)的高爐都被爆破了，這次政府可能是動(dòng)真格的了。”一位鋼鐵企業(yè)人士認(rèn)為，唐山要在2017年前完成壓減4000萬(wàn)噸鋼、2800萬(wàn)噸鐵的硬性任務(wù)，必須打一場(chǎng)硬仗。
　　11月24日上午10時(shí)，在巨大爆破聲中，唐山興業(yè)工貿(mào)有限公司院內(nèi)一座高爐的燒結(jié)機(jī)煙囪轟然倒地，被視為吹響這場(chǎng)化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩硬仗的號(hào)角。
　　唐山市政府公布的信息顯示，此次被拆除的高爐容積為450立方米，完全符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，但因其緊臨市區(qū)，為了改善大氣環(huán)境，已于今年5月被關(guān)停。一同被拆除的還有分別位于開平區(qū)和灤南縣的另外4家鋼鐵企業(yè)的多座高爐、轉(zhuǎn)爐。此次共拆除8座高爐，涉及煉鐵產(chǎn)能362萬(wàn)噸；15座轉(zhuǎn)爐，涉及煉鋼產(chǎn)能620萬(wàn)噸。
　　唐山市發(fā)改委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，下一步，唐山將通過(guò)“四個(gè)一批”，即淘汰落后關(guān)停一批、提高門檻擠掉一批、獨(dú)鋼獨(dú)鐵企業(yè)關(guān)拆一批、整合重組兼并一批，到2017年，使唐山的鋼鐵產(chǎn)業(yè)形成“225”產(chǎn)業(yè)格局，即以首鋼、河鋼為主，組建兩大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；在豐南、遷安兩個(gè)鋼鐵主產(chǎn)區(qū)組建兩大鋼鐵集團(tuán)；以津西鋼鐵等企業(yè)為主，組建5個(gè)區(qū)域特色鋼鐵企業(yè)。
　　事實(shí)上，這已不是唐山第一次對(duì)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩采取大規(guī)模整治動(dòng)作。2003年以來(lái)，國(guó)家有關(guān)部委就對(duì)鋼鐵、水泥等行業(yè)發(fā)出產(chǎn)能過(guò)剩警告，并采取了一些治理措施，但中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能在治理、反彈、再擴(kuò)張、再治理的怪圈中膨脹，2012年底，產(chǎn)能利用率為72%。
　　不僅僅是鋼鐵，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，被點(diǎn)名的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)還包括，水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能，2012年底，其產(chǎn)能利用率分別為73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。
　　在不少專家看來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩之所以難逃治理、反彈怪圈與地方政府唯GDP論、國(guó)企市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等中國(guó)式困局有巨大關(guān)系。
　　“我國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩既存在市場(chǎng)性過(guò)剩，也存在體制性過(guò)剩。除了經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)帶來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩外，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)能的過(guò)快擴(kuò)張還與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府投資沖動(dòng)、資金與資源價(jià)格扭曲等體制性矛盾有關(guān)。”中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳說(shuō)。
　　北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩在很大程度上是中國(guó)現(xiàn)行的稅制問(wèn)題，使地方政府有擴(kuò)張產(chǎn)能，從生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)獲得稅收資源的沖動(dòng)。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛同樣認(rèn)為，政府行政力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是造成這一輪產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。地方政府行政力量主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)雷同。特別是以土地、礦產(chǎn)資源、投資配套等極具誘惑力的手段吸引大型投資項(xiàng)目落地，使部分企業(yè)更加看重投資項(xiàng)目以外地方政府所給予的資源，造成投資行為異化，這其中包括很多民營(yíng)企業(yè)。
　　此外，去產(chǎn)能化可能造成地方稅收下降，甚至帶來(lái)下崗職工再就業(yè)、企業(yè)債務(wù)處理等棘手問(wèn)題，地方政府缺乏主動(dòng)性。
　　“大多數(shù)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)都是由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)。而國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張很快，是因?yàn)橛姓尘埃诰o縮背景下依然能較易獲得信貸。”瑞銀證券財(cái)富管理研究部主管高挺說(shuō)。
　　鐘偉認(rèn)為，央企以持續(xù)的加杠桿不斷擴(kuò)張，也是產(chǎn)能利用率不高的一個(gè)原因。這從表象上可以歸結(jié)為央企在要素資源的獲得上、在市場(chǎng)準(zhǔn)入上的行政優(yōu)勢(shì)，其根本仍然在于政府尚未能對(duì)不同所有制的企業(yè)采取競(jìng)爭(zhēng)中立的姿態(tài)。
　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)治理產(chǎn)能過(guò)剩的政策著力點(diǎn)主要在嚴(yán)格項(xiàng)目審評(píng)和開工、提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能、鼓勵(lì)兼并重組、信貸管制以及對(duì)干部的績(jī)效考核問(wèn)責(zé)等方面。”諸建芳說(shuō)，治理產(chǎn)能政策大多是針對(duì)新增產(chǎn)能，試圖通過(guò)對(duì)投資限制達(dá)到有效控制新增產(chǎn)能形成、避免產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張的目的。但由于政策本身設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位，嚴(yán)重影響了政策實(shí)施效果，陷入了產(chǎn)能過(guò)剩怪圈。

　　輸出 走出去能否海闊天空
　　“除了從供給端著手，如兼并重組、升級(jí)改造、破產(chǎn)等手段，減少產(chǎn)能規(guī)模外，化解產(chǎn)能過(guò)剩也可從需求端著手，創(chuàng)造新的需求，產(chǎn)能輸出就是尋找新需求的手段之一。”中信建投證券研究部董事總經(jīng)理、行政負(fù)責(zé)人周金濤認(rèn)為，一、二戰(zhàn)期間美國(guó)大量發(fā)展工業(yè)導(dǎo)致過(guò)剩，二戰(zhàn)后美國(guó)采用馬歇爾計(jì)劃輸出國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能。歐洲和日本都有類似的歷史階段。最近的高鐵、電力等設(shè)備和技術(shù)的輸出正是中國(guó)面臨制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩困境下尋找新需求的努力。
　　今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在出訪泰國(guó)、中東歐國(guó)家時(shí)都向當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)推介中國(guó)高鐵、核電、水電等設(shè)備和技術(shù)。不久前，阿根廷宣布從中國(guó)采購(gòu)24.7億美元鐵路設(shè)備。
　　走出去正成為中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能的重要途徑。中金公司報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)幾年?yáng)|南亞基建將蓬勃興起。2011年以來(lái)印尼、泰國(guó)等國(guó)家先后公布基建中長(zhǎng)期規(guī)劃，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，預(yù)計(jì)2011-2020年間東南亞地區(qū)基建投資規(guī)模將有望達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，東南亞各國(guó)將進(jìn)入大興基建時(shí)代。目前，我國(guó)政府積極鼓勵(lì)企業(yè)參與東南亞各國(guó)的基建浪潮，包括高鐵、公路、港口、能源建設(shè)等，在政策及資金的支持下，中國(guó)企業(yè)參與中標(biāo)的可能性較大。中國(guó)企業(yè)走出去短期直接受益于基建出口，中期受益于基建完善雙邊貿(mào)易的增加，長(zhǎng)期受益于東南亞經(jīng)濟(jì)騰飛帶來(lái)當(dāng)?shù)叵M(fèi)需求的釋放，最終拉動(dòng)中國(guó)相關(guān)行業(yè)如電子、汽車及零部件、化工等出口。
　　諸建芳認(rèn)為，由于我國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶等行業(yè)在全球具有一定技術(shù)、裝備、規(guī)模優(yōu)勢(shì)，可以積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)行海外轉(zhuǎn)移。而從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況看，傳統(tǒng)過(guò)剩行業(yè)中的紡織、鞋帽、汽車和機(jī)械行業(yè)，以及風(fēng)電設(shè)備、多晶硅、光伏太陽(yáng)能電池等新興產(chǎn)業(yè)也具有較強(qiáng)的海外轉(zhuǎn)移可能性。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，短期來(lái)看，大規(guī)模的產(chǎn)能輸出難以形成，也難以緩解整體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
　　“2012年中國(guó)的鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)銷售產(chǎn)值大約為3000億元人民幣，數(shù)百億元人民幣的鐵路設(shè)備輸出，對(duì)緩解特定行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩作用是比較顯著的，但對(duì)緩解經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)能過(guò)剩仍略顯不足，當(dāng)前情況下，除了進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能輸出外，增加國(guó)內(nèi)需求、從供給端著手等多種手段并進(jìn)，才能有效緩解整體的產(chǎn)能過(guò)剩。”周金濤說(shuō)。

　　治本 市場(chǎng)機(jī)制亟待確立
　　“相比于美日等發(fā)達(dá)國(guó)家側(cè)重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，我國(guó)治理產(chǎn)能過(guò)剩政策堵多于疏，行政干預(yù)多于市場(chǎng)調(diào)節(jié)。”諸建芳說(shuō)，目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩治理也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如，強(qiáng)化產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)供給端管理，政策由偏重堵轉(zhuǎn)向疏堵兼顧；重視需求端管理，多渠道為過(guò)剩產(chǎn)能創(chuàng)造需求；對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)分類施策等。
　　他認(rèn)為，治理體制性產(chǎn)能過(guò)剩的一個(gè)重要前提是市場(chǎng)化。目前我國(guó)金融、財(cái)稅和資源價(jià)格等領(lǐng)域啟動(dòng)的市場(chǎng)化改革對(duì)減少政府干預(yù)，化解過(guò)剩產(chǎn)能具有重要意義。
　　在中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建看來(lái)，目前是中國(guó)產(chǎn)能釋放高峰階段，生產(chǎn)過(guò)剩是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)主要矛盾。中國(guó)宏觀調(diào)控體系必須從以往適應(yīng)短缺時(shí)代為基礎(chǔ)向適應(yīng)過(guò)剩時(shí)代過(guò)渡。而解決生產(chǎn)過(guò)剩矛盾，必然會(huì)把改革的重點(diǎn)放在分配領(lǐng)域。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，有一部分是由于市場(chǎng)周期性波動(dòng)，但更重要的是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)市場(chǎng)化改革沒(méi)有到位，導(dǎo)致企業(yè)不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)規(guī)劃產(chǎn)能，而是按照行政命令來(lái)擴(kuò)大投資。這種盲目擴(kuò)張往往導(dǎo)致生產(chǎn)與市場(chǎng)需求脫節(jié)，最終形成結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。從這個(gè)角度看，化解產(chǎn)能過(guò)剩的根本出路在于通過(guò)市場(chǎng)化改革。首先，要讓市場(chǎng)主體真正按照市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)；其次，要推動(dòng)價(jià)格機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素價(jià)格的完全市場(chǎng)化，避免不合理的價(jià)格信號(hào)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生錯(cuò)誤誘導(dǎo)；三是引導(dǎo)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，尊重市場(chǎng)規(guī)律，不盲目要求企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
　　馮飛認(rèn)為，要激發(fā)市場(chǎng)的矯正和調(diào)節(jié)作用，首先是政府要釋放一個(gè)明確信號(hào)，即輕易不會(huì)伸出經(jīng)濟(jì)援手。這樣才能使難得的市場(chǎng)倒逼機(jī)制真正發(fā)揮作用，該淘汰的淘汰、該兼并的兼并。其次，要積極推動(dòng)政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)。比如，以往核準(zhǔn)一個(gè)新項(xiàng)目，政府考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)模和未來(lái)盈利能力比較多，但這方面應(yīng)該是出資人關(guān)心的，而政府應(yīng)該更加關(guān)注對(duì)社會(huì)的影響，如節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等。另外，政府要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)，建立經(jīng)濟(jì)信息長(zhǎng)效化、制度化發(fā)布機(jī)制，用充分、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息引導(dǎo)投資者的投資行為。
　　但鐘偉強(qiáng)調(diào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2018年之前將持續(xù)受到產(chǎn)能過(guò)剩的困擾。產(chǎn)能去化依賴純粹的市場(chǎng)手段難以實(shí)現(xiàn)，需要行政和市場(chǎng)力量的并舉。例如，在巨型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，以“廢鋼＋電爐＋污染”的小鋼廠在基層政府的縱容下，反而可能卷土重來(lái)。