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　　國際經(jīng)驗(yàn)對我國
　　治理產(chǎn)能過剩的啟示
　　——重視產(chǎn)能過剩背景下退出政策體系的完善
　　產(chǎn)能過剩問題本身需要制定一個系統(tǒng)性解決方案，從實(shí)踐看目前政策重點(diǎn)多在淘汰落后產(chǎn)能和利用產(chǎn)業(yè)政策限制準(zhǔn)入等方面，這些方面固然重要，能夠讓過剩產(chǎn)能退出的政策體系得到充分關(guān)注。但是，從現(xiàn)實(shí)看我國需要從兩個方面完善退出體系：一是完善市場化退出機(jī)制，進(jìn)一步簡化企業(yè)登記、注銷、破產(chǎn)及資本退出機(jī)制的程序，降低成本。二是參照國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)有行業(yè)針對性的、直接干預(yù)的政策制定。比如我國的農(nóng)牧漁業(yè)的產(chǎn)能過剩是否需要通過稅收、金融以及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)現(xiàn)回購，鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩是否需要政策推動兼并重組，怎樣的政策舉措可以促進(jìn)汽車行業(yè)的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)海外轉(zhuǎn)移等等。

　　——退出體系要以建立完善的市場機(jī)制為前提
　　政府的退出政策體系必須以建立完善的市場機(jī)制為前提。這意味著三個方面的內(nèi)容：一是退出首先依靠市場機(jī)制進(jìn)行。通過完善市場退出機(jī)制，降低企業(yè)退出成本，簡便退出程序，豐富退出渠道，為市場主體創(chuàng)造良好的退出環(huán)境，由市場主體自主自愿自行調(diào)節(jié)。二是政府在特定行業(yè)對退出的直接干預(yù)應(yīng)盡可能依賴市場機(jī)制。確定政府干預(yù)要以市場主體的反應(yīng)和利益訴求為依據(jù)。明確有關(guān)退出的政府干預(yù)措施后，具體實(shí)施必須更多依靠行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行。三是當(dāng)前我國消除市場分割、建立統(tǒng)一的生產(chǎn)市場對于化解結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩以及減少政府干預(yù)有積極作用。

　　——退出政策要分行業(yè)實(shí)施
　　不同行業(yè)產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的原因不同。產(chǎn)能過剩既有經(jīng)濟(jì)周期造成的，也有政府干預(yù)引起的。如20世紀(jì)70年代至80年代歐盟采取的統(tǒng)一農(nóng)業(yè)政策，為保護(hù)歐盟農(nóng)業(yè)，采取高關(guān)稅和高價格保護(hù)政策，造成的負(fù)面影響之一就是產(chǎn)能過剩。
　　發(fā)達(dá)國家在解決產(chǎn)能過剩問題時，針對不同行業(yè)的特點(diǎn)有不同的應(yīng)對措施。比如在農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)能過剩時，政府一般投入大量財政資金進(jìn)行回購；在汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩時，主要推動產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移；在鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩時，重點(diǎn)通過兼并重組來解決問題，同時提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
　　對于行業(yè)產(chǎn)能的變化及影響，最直接的利益相關(guān)者是行業(yè)內(nèi)人士，對于政策的作用及效果他們的感受最深刻和最直接。只有建立有效的行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，并重視行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制反饋的建議和意見，才能形成有效的退出機(jī)制。

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