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　　礦業(yè)一直備受全社會尤其是業(yè)內(nèi)人士的高度關注。在國際經(jīng)濟形勢提振乏力、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的不利影響下，在我國提出“五位一體”發(fā)展格局的新形勢下，中國礦業(yè)該如何實現(xiàn)“華麗轉身”？近日，中國工程院專門就中國礦產(chǎn)資源形勢與分析舉行了第175場中國工程科技論壇。
　　作為礦業(yè)行業(yè)的知名專家，中國礦業(yè)聯(lián)合會專職副會長兼總工程師劉玉強在該論壇上作了題為《我國礦產(chǎn)開發(fā)形勢分析與對策》的報告。報告引起了諸多院士和與會代表的好評。在會議間隙，記者專訪了劉玉強。
　　記者：我國礦業(yè)有著悠久的歷史，特別是新中國成立以來，我國礦業(yè)發(fā)展迅猛。請您談談我國當前的礦業(yè)基本情況。
　　劉玉強：經(jīng)過新中國成立以來60多年持續(xù)不斷的努力和發(fā)展，我國已經(jīng)建成了包括能源工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬工業(yè)、化學化肥工業(yè)、非金屬及建材工業(yè)在內(nèi)的相對比較完整的礦業(yè)及其原材料加工工業(yè)體系。我國90%左右的一次能源、80%以上的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、30%以上的工業(yè)和居民用水都來自于礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源為保障國家經(jīng)濟建設做出了巨大的貢獻。
　　進入21世紀以來，全國非油氣礦山企業(yè)數(shù)量由2001年的15.4萬個減少到2010年的11.3萬個，10年中，礦山數(shù)量減少26.7%。按礦山生產(chǎn)建設規(guī)模統(tǒng)計，2010年，大型礦山4708家，中型5477家，小型53247家，小礦49206家，分別占非油氣礦山總數(shù)的4.18%，4.86%，47.27%以及43.69%，產(chǎn)業(yè)集中度明顯偏低。
　　在開采規(guī)模方面，2001年，全國非油氣礦山開采總量為44.3億噸，而到2010年，采出的原礦總量已達82.9億噸，10年中增長87.2%，年均增長7.2%。
　　近10年來，由于企業(yè)增效與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等原因，礦山從業(yè)人員呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢。全國各類非油氣礦山企業(yè)從業(yè)人員由2001年的880.6萬人減少到20l0年的699.2萬人，10年中減員20.6%。
　　2010年，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資為3784.7億元；石油與天然氣開采基本建設投資為2928．0億元；金屬礦業(yè)固定資產(chǎn)投資額為2066.1億元；建材及非金屬礦行業(yè)固定資產(chǎn)投資為883.1億元。
　　2010年，全國國有及規(guī)模以上非國有礦業(yè)企業(yè)20703個，工業(yè)總產(chǎn)值44950.7億元，占整個工業(yè)總產(chǎn)值的6.4%。采礦業(yè)與相關能源原材料加工業(yè)合計工業(yè)總產(chǎn)值為30.1萬億元，占整個工業(yè)總產(chǎn)值的43.0%。

　　記者：我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)形勢如何？
　　劉玉強：我國能源消費長期以來仍然以煤炭為主。2005年，我國煤炭礦山數(shù)量為23570個，其中大型礦山262個，中型礦山494個，2010年，煤炭礦山數(shù)量為14357個，與2005年相比減少了9213個；大中型礦山數(shù)量由2005年的756個增加到2010年的1750個，增加了131%。“十一五”期間，累計關閉小煤礦9010處，每年淘汰落后產(chǎn)能4.5億噸。目前，已經(jīng)形成了5家億噸級、9家5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，千萬噸級以上的煤企集團達到50家。
　　我國已經(jīng)建成神東、晉北、兩淮、新疆等14個大型煤炭基地。2010年，我國煤炭產(chǎn)量為34.1億噸，儲量為910億噸，照此速度發(fā)展，煤炭資源國內(nèi)保障能力將受到嚴峻的挑戰(zhàn)。
　　經(jīng)過多年的努力，我國對鐵礦資源的開發(fā)利用取得了很大成就，逐步形成了一批大型-特大型鐵礦石生產(chǎn)基地：鞍山-本溪、西昌-攀枝花、冀東-密云、五臺-嵐縣、包頭-白云鄂博、鄂東、寧蕪、酒泉、海南石碌、邯鄲-邢臺、承德等地區(qū)。國產(chǎn)鐵礦石對鋼鐵工業(yè)的快速健康發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。
　　另外，行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，從2005年到2010年，鐵礦山總數(shù)由3778個增加到4250個，其中大型礦山由60個增加到101個，中型礦山由118個增加到239個，小型礦山由1409個增加到2365個，而規(guī)模以下的小礦則由2191個減少1685個，規(guī)模以上礦山數(shù)量所占比例從2005年的42%提高到2010年的63.6%。
　　其中，大中型礦山數(shù)量占比從4.3%提高到8%。2010年，十種有色金屬產(chǎn)量3134.2萬噸，與2005年相比增加了91.2%。我國有色金屬資源的國內(nèi)保障能力在未來十年將會受到嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　記者：自去年以來，我國礦業(yè)陷入了低谷，那么，當前我國的礦業(yè)形勢如何？
　　劉玉強：2013年前三季度，全球經(jīng)濟艱難復蘇，增速放緩。新興經(jīng)濟體增長乏力。世界礦產(chǎn)品需求低于預期，價格高位回落，大宗礦產(chǎn)品供需基本平衡。我國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量仍保持增長，但增幅明顯回落，企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，行業(yè)效益下降。煤炭需求低速增長，產(chǎn)能大規(guī)模集中釋放，庫存持續(xù)高位，價格連續(xù)下滑，企業(yè)經(jīng)營困難；鋼材需求增速放緩，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量繼續(xù)增加，供需矛盾進一步加劇，鋼企經(jīng)營異常困難，虧損面繼續(xù)擴大；鐵礦石供應相對平穩(wěn)，鐵精粉價格在低水平下震蕩；有色金屬生產(chǎn)、投資比較平穩(wěn)，結構調(diào)整有所推進，主要金屬價格震蕩下行，部分品種價格觸及近年來新低，企業(yè)經(jīng)營風險進一步加??；化工礦產(chǎn)供需失衡，庫存增加，價格大幅度下滑，進出口雙雙下降，固定投資出現(xiàn)負增長。
　　另外還要提到兩點：一是國內(nèi)重要礦產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)增加。1月~8月，生產(chǎn)原油1.4億噸，同比增長2.0%；鐵礦石9.0億噸，同比增長7.0%；粗鋼產(chǎn)量5.2億噸，同比增長8.0%；十種有色金屬產(chǎn)量2623萬噸，同比增長10.0%；水泥產(chǎn)量15.2億噸，同比增長9.0%；煤炭生產(chǎn)24.2億噸，同比下降3.4%。二是大宗礦產(chǎn)品進口持續(xù)攀升。1月~8月，進口煤炭2.1億噸，同比增長15.5%；石油2.1億噸，同比增長3.5%，對外依存度為58.3%；鐵礦石5.3億噸，同比增長8.3%，對外依存度為59.3%。

　　記者：當前我國礦產(chǎn)資源開發(fā)存在哪些問題？
　　劉玉強：一是礦產(chǎn)資源稟賦條件較差。我國重要大宗礦產(chǎn)資源可歸納為“三多兩少一難”，即貧礦多、中小型礦床多、共伴生礦床多，富礦少、大型超大型礦床少，開發(fā)利用難。
　　二是資源開發(fā)、利用的理念和技術落后。這包括有關法律體系、體制、管理制度不完善，礦業(yè)開發(fā)秩序治理整頓仍亟待加強；生產(chǎn)的粗放經(jīng)營、管理水平低下導致安全事故頻發(fā)；回采率和回收利用率水平不高，資源浪費嚴重；對環(huán)境的破壞與污染還較嚴重等問題。截至2008年底，全國因采礦活動占用、破壞的土地面積達330萬公頃，其中地面塌陷面積達43萬公頃；固體廢棄物的累計積存量達353億噸，年排放遞增量將超過30億噸；礦山廢水廢液排放量達49億噸。
　　具體到行業(yè)來說，煤炭行業(yè)存在的突出問題有：開采總量中1/5的煉焦用煤因被當做動力煤燒掉而造成浪費；煤炭礦井水利用率極低，地下水循環(huán)系統(tǒng)遭破壞；煤炭開采產(chǎn)生的矸石基本堆放，瓦斯基本排掉，共伴生資源基本燒掉；煤炭開采造成地表塌陷，環(huán)境破壞還相當嚴重。
　　鋼鐵行業(yè)存在的問題有：鐵礦石資源儲量中保證可開采年限太短，產(chǎn)鐵重要省份8%的品位都在用，對環(huán)境的污染和破壞嚴重；產(chǎn)業(yè)結構失衡，國有大中型鐵礦企業(yè)產(chǎn)能僅占全國的25%左右，地方中小礦山占75%，產(chǎn)業(yè)集中度低；國產(chǎn)鐵礦石稅賦沉重，造成競爭力極弱，發(fā)展國產(chǎn)鐵礦開發(fā)的政策支持不力，對進口礦管理渙散，放任自流。
　　有色金屬行業(yè)存在的問題有：有色金屬礦產(chǎn)品位較低，選冶技術難度大；有色金屬礦產(chǎn)共伴生資源利用率低；資源開發(fā)對環(huán)境破壞較為嚴重。
　　三是落后的礦業(yè)管理體制。中國缺乏具有全球視野的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以致在全球礦產(chǎn)品市場中呈現(xiàn)出“中國賣什么，什么不值錢；中國買什么，什么就漲價”的怪象。中國企業(yè)“走出去、引進來”面臨更多困難，使中國礦業(yè)難以融入國際礦業(yè)。其原因既有觀念滯后的影響，更有體制束縛的影響，歸根結底是中國的礦業(yè)管理體制脫離了國際規(guī)則和主要市場經(jīng)濟國家慣例。
　　四是產(chǎn)業(yè)定位不當，財稅政策不合理。依據(jù)產(chǎn)業(yè)定位的定義，最初從自然界獲得產(chǎn)品的是第一產(chǎn)業(yè)，其中包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)和礦業(yè)等。在中國現(xiàn)行國家標準中，“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”分別被劃歸為第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。
　　五是境外礦業(yè)投資“資源情況不明”、“水土不服”，成功率低。主要原因有以下幾方面：政府缺乏集中統(tǒng)一和系統(tǒng)高效的組織、指揮、指導、學習、幫助，沒有將其當成國家的戰(zhàn)略，僅當做企業(yè)行為，保駕護航不夠；資金、技術、項目缺乏有效銜接；融資渠道單一，保險制度的缺位；國內(nèi)礦產(chǎn)勘查標準與國際標準脫節(jié)；政府信息服務較弱，企業(yè)獲取信息渠道過窄；資源本身不清，盡職調(diào)查（指由中介機構在企業(yè)的配合下，對企業(yè)的歷史數(shù)據(jù)和文檔、管理人員的背景、市場風險、管理風險、技術風險和資金風險做全面深入的審核，多發(fā)生在企業(yè)公開發(fā)行股票上市和企業(yè)收購中。）不盡職導致項目失敗。

　　記者：要打造中國礦業(yè)經(jīng)濟“升級版”，我國在礦產(chǎn)資源開發(fā)方面還應采取哪些對策？
　　劉玉強：一是要確立礦業(yè)第一產(chǎn)業(yè)定位，完善礦業(yè)財稅體制；二是大力實施找礦突破戰(zhàn)略行動，真正發(fā)揮科研的力量，打破科研和生產(chǎn)兩張皮的怪象，實現(xiàn)科研指導生產(chǎn)，兩者互相促進并給予國內(nèi)地勘單位優(yōu)惠政策，為地勘單位的企業(yè)化改革實現(xiàn)資本和物質(zhì)積累打下基礎；三是要加強礦業(yè)市場要素的研究與培育，適應市場的大型礦業(yè)聯(lián)合體還沒能形成，世界級的礦業(yè)公司還太少；四是大力實施和推動礦業(yè)企業(yè)境外開發(fā)戰(zhàn)略，以技術服務為切入點，實現(xiàn)從勘查技術服務到礦權風險勘查的轉變，以技術換資源也是可以借鑒的方法。同時，應優(yōu)選投資地區(qū)及礦種，直接到目標國設立公司獲得礦權進行風險勘查開發(fā)；通過國際競標與合作獲取礦業(yè)權，開展風險勘查開發(fā)；定向增資并控股國外上市的初級勘查公司，直接參與國際勘查市場的競爭。

　　記者：建設綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)已成為礦山企業(yè)轉型升級和推進生態(tài)文明建設的具體抓手和主要突破口。您覺得應如何建設綠色礦山？
　　劉玉強：當前，以犧牲環(huán)境為代價的粗放式礦業(yè)經(jīng)濟的老路已經(jīng)不能適應新的要求。綠色礦山建設以實現(xiàn)合理開發(fā)利用資源、節(jié)約資源和保護環(huán)境為目標，是礦業(yè)發(fā)展的必然選擇。
　　綠色礦山基本條件包括九個方面的內(nèi)容：依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術創(chuàng)新、節(jié)能減排、保護環(huán)境、土地復墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化。
　　通過幾年來的工作，我國的綠色礦山建設取得了顯著成績，相繼涌現(xiàn)出了以山東新汶礦業(yè)集團翟鎮(zhèn)煤礦和孫村煤礦、陜西黃陵礦業(yè)公司為代表的建設煤炭資源綠色開采的新模式，以四川攀枝花釩鈦磁鐵礦為代表的建設鋼鐵資源綠色開采新模式，以江西德興銅礦為代表的建設有色金屬綠色開采的新模式，以云南云磷集團海口磷礦和貴州開磷集團為代表的建設化工行業(yè)綠色開采的新模式。
　　要推進綠色礦山建設，必須要推動綠色礦山支持政策的落地。
　　一是加大對綠色礦山的國家專項資金支持力度，繼續(xù)開辟專門的申報渠道，鼓勵綠色礦山建設。
　　二是制定有利于綠色礦山建設的資源配置傾斜政策。包括實行礦業(yè)用地傾斜政策以及在礦業(yè)建設用地指標上給予傾斜支持；實行礦產(chǎn)資源配置傾斜政策，在同等條件下，對綠色礦山企業(yè)優(yōu)先配置礦業(yè)權，涉及開采總量控制的礦種，在開采總量和礦業(yè)權投放上給予傾斜。
　　三是制定有利于綠色礦山建設的資源稅費政策。將綠色礦山企業(yè)納入增值稅、所得稅優(yōu)惠政策范圍；允許綠色礦山企業(yè)提取礦山環(huán)境治理恢復保證金，用于礦山生態(tài)環(huán)境的恢復治理。
　　四是把利用資源保護環(huán)境變?yōu)榻ㄔO花園利用資源；從綠色礦山認識到形成理念發(fā)展成文化；從綠色礦山建設到綠色礦業(yè)發(fā)展。
　　我相信，我國實現(xiàn)綠色礦山、建設生態(tài)文明的“中國夢”一定會早日實現(xiàn)。