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　　八個重點改革領(lǐng)域
　?。?）以依法行政、公開透明、大幅度實質(zhì)性減少行政審批為重點，深化政府行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型，迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)抓住當(dāng)前深化改革的有利時機(jī)，推進(jìn)各項職能轉(zhuǎn)變，大幅度實質(zhì)性減少行政審批，提高政府決策科學(xué)性，增強(qiáng)政府運作透明度，盡快使依法行政取得實質(zhì)性進(jìn)展。
　　◇有針對性地調(diào)整或完善政府基本職能。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運用貨幣、財稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。調(diào)整市場監(jiān)管重心，減少行業(yè)進(jìn)入的前置性審批，加強(qiáng)質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的一線監(jiān)管。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，維護(hù)公平競爭環(huán)境，對監(jiān)管不作為造成重大損失的，相關(guān)監(jiān)管部門和人員需承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。積極鼓勵和扶持社會力量參與提供公共服務(wù)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。
　　◇采取得力措施，大幅度實質(zhì)性減少行政審批。對國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中已明確要清理和減少的行政許可、行政審批，必須按期完成。對仍需審批的項目，規(guī)定審批時限，到期不批復(fù)視為同意。對不涉及國家安全和企業(yè)秘密的審批，在網(wǎng)上公布審批流程、條件和進(jìn)度，接受企業(yè)和社會公眾的質(zhì)詢。建立審批事項重大失誤責(zé)任追究制，對審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
　　◇提高政府決策效率和科學(xué)性。改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，將部門會簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制。對涉及公眾利益的重大決策，決策前應(yīng)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)、智庫等進(jìn)行必要論證，有的要舉行聽證會；事中要有跟進(jìn)評估、反饋調(diào)整；事后應(yīng)組織包括第三方機(jī)構(gòu)在內(nèi)的有關(guān)方面評估政策效果，并公布評估結(jié)果。
　　◇提高政府運行透明度。擴(kuò)大各級政府在三公經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域的公開內(nèi)容，詳細(xì)公布各級政府財政收支和政府間轉(zhuǎn)移支付的計算方法。建立人民銀行、統(tǒng)計部門、審計部門向全國人大定期匯報制度，凡不涉及國家安全的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其計算方法，應(yīng)及時公開?？偨Y(jié)有關(guān)地方經(jīng)驗，完善地方政府定期向人大匯報工作機(jī)制，推行電視、網(wǎng)上直播等做法，有效提高政府運行透明度。
　　◇真正落實依法行政。引導(dǎo)、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進(jìn)行適當(dāng)宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。
　　◇完善公職人員薪酬體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及其增長機(jī)制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責(zé)，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機(jī)制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進(jìn)度。
　　（2）以打破壟斷、促進(jìn)競爭、重塑監(jiān)管為重點，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)的壟斷弊端，已對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局產(chǎn)生了日益明顯的負(fù)面影響。大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革刻不容緩。改革的重點是放寬準(zhǔn)入，形成競爭性市場結(jié)構(gòu)，同時在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管。
　　◇開放投資，探索適合國情的鐵路運營模式。在原鐵道部改革、初步實現(xiàn)政企分開的基礎(chǔ)上，選擇一批發(fā)展?jié)摿^大、業(yè)務(wù)邊界清晰、適合于成立干線公司的項目，率先引入外部投資或者直接上市融資，同時進(jìn)行其他市場化的融資試點，保障鐵路建設(shè)投資穩(wěn)定增長。借鑒國際上“網(wǎng)運分離”“區(qū)域競爭”“干線公司+平行線競爭”等運營模式，探索適合國情的鐵路運營模式。鐵路監(jiān)管部門應(yīng)制定并實施通路權(quán)開放等相關(guān)規(guī)則。
　　◇以形成成品油定價新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。建立國內(nèi)與國際市場連通、具有重要定價影響力、以中國原油為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的石油現(xiàn)貨和期貨交易市場。放開對進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門不再直接規(guī)定成品油價格，改為在石油價格出現(xiàn)較大幅度波動時采取臨時性干預(yù)措施。放寬非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，完善礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓制度，將頁巖油等非常規(guī)油氣資源作為獨立礦種，納入礦權(quán)管理，加速相關(guān)資源的勘探開發(fā)。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
　　◇引入大用戶直購電，建立實時競爭發(fā)電市場，深化電力體制改革。實行大

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