非洲發(fā)展評(píng)論:如何更好利用礦產(chǎn)資源
2013年10月26日 14:14
5131次瀏覽
來(lái)源:
駐剛果(布)經(jīng)商參處
分類: 重點(diǎn)新聞
據(jù)Sidwaya報(bào)10月16日?qǐng)?bào)道,非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書卡洛斯-洛佩茲建議非洲國(guó)家認(rèn)真商簽礦產(chǎn)合同,以求更好從礦產(chǎn)資源中獲益,找到非洲大陸發(fā)展之路。
歷史上,非洲的經(jīng)濟(jì)政策深深打上了自然資源和礦產(chǎn)資源開采及管理(無(wú)論是好的還是壞的)的烙印。在從事資源開采及貿(mào)易近500年后,非洲大陸仍有不少尚未開發(fā)的世界級(jí)礦產(chǎn)。非洲資源儲(chǔ)量豐富,包括占全球產(chǎn)量四分之三的鉑以及占全球產(chǎn)量一半的鉆石和鉻,還擁有世界五分之一的金和鈾。非洲生產(chǎn)的石油和天然氣越來(lái)越多,目前已有30多個(gè)國(guó)家成為油氣生產(chǎn)國(guó)。
然而,令人意外的是這些儲(chǔ)量豐富的礦產(chǎn)資源并沒有被非洲深加工或供自身使用,它們多是作為原材料被出口滿足其他地區(qū)市場(chǎng)需求和發(fā)展。非洲往往被視作資源供應(yīng)者而非價(jià)格制定者,在國(guó)際貿(mào)易中的地位邊緣化。為什么非洲還繼續(xù)熱衷于這種低加工、低附加值、低就業(yè)的自然資源采掘業(yè)呢?過(guò)去十年,原材料價(jià)格達(dá)到歷史最高水平,但和礦業(yè)公司獲得的巨額利潤(rùn)相比,非洲地區(qū)從中獲益很少。2010年世界前四十強(qiáng)礦業(yè)公司平均凈利潤(rùn)增長(zhǎng)156%,而政府征收部分僅增長(zhǎng)60%,其中主要流入澳大利亞和加拿大,上述兩國(guó)愿意同非洲分享礦業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上,因大幅度對(duì)礦業(yè)公司減免稅收,大多數(shù)非洲國(guó)家礦業(yè)稅收增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到上述數(shù)字。換個(gè)角度看,上述礦業(yè)公司在2010年利潤(rùn)高達(dá)1100億美元,相當(dāng)于所有非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家商品出口的總和??梢怨降卣f(shuō),以自然資源開采為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給資源供應(yīng)者造成嚴(yán)重?fù)p失。結(jié)論是,現(xiàn)在的這種以資源換發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式不利于建立公平和加速發(fā)展。最終由非盟、非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、世界銀行和其他聯(lián)合國(guó)組織共同制定的非洲礦業(yè)愿景在2009年被非盟國(guó)家首腦們采納,主要提倡“作為持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的礦產(chǎn)資源開采透明化、公平化、最優(yōu)化”。
懂得合同談判。
非洲礦業(yè)愿景認(rèn)為非洲礦產(chǎn)資源開采應(yīng)以滿足非洲社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求為目的。為實(shí)現(xiàn)這一愿景,非洲應(yīng)重視并解決那些繼續(xù)影響自然資源管理的基本問(wèn)題。
能否成功的關(guān)鍵在于合同談判時(shí)政府取得最優(yōu)價(jià)格的能力,其手段主要是通過(guò)審計(jì)、跟蹤和制度的完善。剛果(金)政府委員會(huì)對(duì)2006年前十年已簽署的61個(gè)礦業(yè)合同進(jìn)行檢查,結(jié)果沒有一個(gè)令人滿意的,于是剛政府要求其中39個(gè)重新談判,取消剩余22個(gè)。贊比亞政府借助于國(guó)際市場(chǎng)銅價(jià)飆升,經(jīng)過(guò)幾年對(duì)贊境內(nèi)大型合資企業(yè)優(yōu)惠政策后,成功將礦業(yè)企業(yè)稅收提高25%到30%,并引入暴利稅,以上為贊政府額外增收4.15億美元。
為增加礦業(yè)收入,不少非洲國(guó)家采取的類似取消或檢查礦產(chǎn)合同的措施,特別是幾內(nèi)亞、贊比亞、坦桑尼亞、利比里亞和尼日利亞。未來(lái),這一趨勢(shì)將擴(kuò)展到其他非洲國(guó)家,尤其是當(dāng)這些國(guó)家和民間組織認(rèn)為自身從資源中獲利過(guò)少時(shí)。另外,非洲制止自身在國(guó)際貿(mào)易談判中日益邊緣化的趨勢(shì)是勢(shì)在必行。
國(guó)際社會(huì)設(shè)置的阻礙非洲原材料附加值增加的不平等條款在新興發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)和遠(yuǎn)東國(guó)家對(duì)礦物需求迅速增加的背景下應(yīng)重新修改。另一方面,從地質(zhì)學(xué)角度看,非洲仍是“神秘大陸”,擁有多種豐富的尚未開采的自然資源。截止目前,地質(zhì)勘探遠(yuǎn)未覆蓋非洲大陸全境,非洲資源潛力的面具還未被完全揭開。非洲政府沒有能力對(duì)自身資源進(jìn)行探查,只好允許外資公司進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域特別是石油天然氣領(lǐng)域。自身資源數(shù)據(jù)的缺失嚴(yán)重影響了非洲談判能力。新技術(shù)的涌現(xiàn)促使非洲大陸更好地了解自身資源量,但卻又要面臨被融資問(wèn)題。
非洲應(yīng)為資源開采作長(zhǎng)期規(guī)劃。為達(dá)到將礦業(yè)開采造福非洲人民的目的,應(yīng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家和公司運(yùn)用新技術(shù)和服務(wù),建立牢固的上游和下游產(chǎn)業(yè)鏈。為此,非洲應(yīng)集中資金用于基礎(chǔ)設(shè)施、勘探和人力資源領(lǐng)域。這些都是其他地區(qū)已經(jīng)完成的,非洲也應(yīng)效仿。
總之,豐富的自然資源是上帝賜給非洲的財(cái)富而非災(zāi)難,在國(guó)際市場(chǎng)對(duì)資源需求持續(xù)強(qiáng)勢(shì)的背景下,自然資源可以也終將會(huì)成為非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。要做到這一點(diǎn),一些類似非洲礦業(yè)愿景的框架應(yīng)被制定并在國(guó)家和地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行。
責(zé)任編輯:lee
如需了解更多信息,請(qǐng)登錄中國(guó)有色網(wǎng):www.qywhyj.com了解更多信息。
中國(guó)有色網(wǎng)聲明:本網(wǎng)所有內(nèi)容的版權(quán)均屬于作者或頁(yè)面內(nèi)聲明的版權(quán)人。
凡注明文章來(lái)源為“中國(guó)有色金屬報(bào)”或 “中國(guó)有色網(wǎng)”的文章,均為中國(guó)有色網(wǎng)原創(chuàng)或者是合作機(jī)構(gòu)授權(quán)同意發(fā)布的文章。
如需轉(zhuǎn)載,轉(zhuǎn)載方必須與中國(guó)有色網(wǎng)( 郵件:cnmn@cnmn.com.cn 或 電話:010-63971479)聯(lián)系,簽署授權(quán)協(xié)議,取得轉(zhuǎn)載授權(quán);
凡本網(wǎng)注明“來(lái)源:“XXX(非中國(guó)有色網(wǎng)或非中國(guó)有色金屬報(bào))”的文章,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不構(gòu)成投資建議,僅供讀者參考。
若據(jù)本文章操作,所有后果讀者自負(fù),中國(guó)有色網(wǎng)概不負(fù)任何責(zé)任。