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　　中國(guó)字許多象形，譬如“震驚”的“震”字。大清晨一聲炸雷，會(huì)給人什么感覺(jué)？詞典給“震驚”的解釋即為：使人大吃一驚。那么，什么事情才會(huì)令人感到震驚呢？毫無(wú)疑問(wèn)，系指一般意想不到而突然發(fā)生或偶然發(fā)生的重大事件。
　　2011年9月30日，緬甸聯(lián)邦議會(huì)宣布吳登盛總統(tǒng)在其任期內(nèi)擱置中緬兩國(guó)一電站合作項(xiàng)目。作為水電站合作項(xiàng)目的中方企業(yè)的第一反應(yīng)就是“震驚”。10月3日，集團(tuán)稱“對(duì)此事表示十分震驚和不解”。
　　這個(gè)水電站的建設(shè)一直爭(zhēng)議不斷，幾乎是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)2006年由緬甸當(dāng)時(shí)軍政府批注立項(xiàng)，計(jì)劃建設(shè)將形成一個(gè)面積約為766平方公里的水庫(kù)（相當(dāng)于整個(gè)新加坡的面積），63個(gè)村的12000名居民須為此搬遷。大壩從立項(xiàng)到建設(shè)一直遭到緬北少數(shù)族裔聚居的克欽邦及克欽獨(dú)立軍的反對(duì)。大壩在建工地曾發(fā)生過(guò)克欽族武裝分子炸彈襲擊事件，造成多輛卡車、發(fā)電機(jī)和建筑物被毀，并有4名中國(guó)工人死亡。另?yè)?jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，同樣位于克欽邦境內(nèi)的另一座電站太平江水電站也一直遭到克欽獨(dú)立軍的干擾，克欽獨(dú)立軍多次向中國(guó)企業(yè)索要巨額資金。緬甸軍政府正式向民選政府移交權(quán)力以后，緬甸民眾關(guān)于停建密松水電站的呼聲更是此起彼伏。8月11日，緬甸最大反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季在仰光發(fā)布了《伊洛瓦底請(qǐng)?jiān)笗?shū)》，對(duì)該水電站項(xiàng)目的安全和環(huán)保問(wèn)題憂心忡忡，呼吁各相關(guān)集團(tuán)考慮到國(guó)內(nèi)和國(guó)際的和諧相處，重新評(píng)估此計(jì)劃，合作找尋可以阻止不宜后果的解決方案，從而減輕所有想急切保護(hù)伊洛瓦底河的人的恐懼。就在9月30日緬甸聯(lián)邦議會(huì)宣布擱置中緬兩國(guó)該水電站合作項(xiàng)目之前，仰光剛剛發(fā)生了罕見(jiàn)的針對(duì)大壩建設(shè)的示威游行。所有這一切，足以證明停建電站早有預(yù)兆。
　　中方投資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)大壩被叫停表示“震驚和不解”，說(shuō)明在作出投資電站的決策之前，對(duì)緬甸政局未來(lái)可能發(fā)生的突變?nèi)狈η罢靶灶A(yù)判，對(duì)緬甸軍政府與克欽邦之間存在的不可調(diào)和矛盾認(rèn)知膚淺。該企業(yè)可以向世人解釋，電站經(jīng)過(guò)了科學(xué)論證，經(jīng)過(guò)緬甸政府批準(zhǔn)，可以拉動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以給緬甸人們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。這些說(shuō)法在軍政權(quán)專制統(tǒng)治時(shí)期都可以說(shuō)是振振有詞，擲地有聲。美國(guó)著名的辛普森案中，即便辛普森就是殺害其前妻妮可的兇手，但由于警方辦案程序存在紕漏，取證方式不合法，法院最后判定辛普森謀殺罪名不成立。所以在一些國(guó)家政府作出的重大決策即便可以被證明是恰當(dāng)?shù)?，但由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)一定程序，照樣可以不被認(rèn)可乃至被推翻。中方投資公司未免太過(guò)高枕無(wú)憂了，心中只想著自己任期的所謂政績(jī)，恐怕連做夢(mèng)也沒(méi)有想到緬甸的政治力量可以影響緬甸政府的決策以至于政府被迫宣布停建大壩。如今，項(xiàng)目真的被叫停了，不但政績(jī)沒(méi)了，還可能給國(guó)家和人民帶來(lái)重大投資損失，于是拋出“震驚”之說(shuō)。
　　政府的反應(yīng)應(yīng)該說(shuō)是謹(jǐn)慎和理性的。外交部在得知緬甸現(xiàn)政府作出擱置中緬兩國(guó)水電站合作項(xiàng)目的決定之后第一時(shí)間以外交部發(fā)言人回答記者提問(wèn)的方式表達(dá)出了中國(guó)政府的基本立場(chǎng)。外交部發(fā)言人洪磊在答記者問(wèn)時(shí)表示，該電站是中緬兩國(guó)的合資項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)了雙方的科學(xué)論證和嚴(yán)格審查。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)事宜，應(yīng)由雙方通過(guò)友好協(xié)商妥善處理。中國(guó)政府高層最新的表態(tài)也是“同意本著友好協(xié)商的精神妥善處理有關(guān)事宜。”中國(guó)政府既從理解的角度也從維護(hù)中國(guó)企業(yè)根本利益的立場(chǎng)來(lái)看待水電站叫停事件。緬甸聯(lián)邦議會(huì)已然宣布吳登盛總統(tǒng)在其任期內(nèi)擱置中緬兩國(guó)水電站合作項(xiàng)目，中國(guó)無(wú)力改變緬甸政府的決定，也沒(méi)有必要去改變。緬甸總統(tǒng)吳登盛稱：“緬甸政府是民選政府，因此，我們必須注意人民的意愿，我們有義務(wù)把重點(diǎn)放在解決人民的擔(dān)憂和顧慮。”中國(guó)政府理解和尊重緬甸政府的決定，彰顯的中華大國(guó)氣度和風(fēng)范，有利于贏得國(guó)際社會(huì)的尊重，也有利于深化與緬甸民選政府的未來(lái)經(jīng)貿(mào)及國(guó)際事務(wù)合作。當(dāng)然，我們理解緬甸政府的決定并不意味我們?cè)敢鉃榫挼槊裰鬟M(jìn)程埋單，相反我們必須捍衛(wèi)中方企業(yè)的合法權(quán)益。根據(jù)FDI國(guó)際慣例，緬甸政府單方面宣布停建中緬合作項(xiàng)目，屬于政府違約。中方有責(zé)任在簽訂密松電站合作協(xié)議時(shí)明確政府違約條款，而現(xiàn)在要做的只有兩件事，一是遵照有關(guān)國(guó)際規(guī)則和雙方合作協(xié)議有關(guān)條款，向緬方提出索賠，盡可能減少我方的投資損失；二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
　　無(wú)獨(dú)有偶，中國(guó)萬(wàn)寶礦業(yè)有限公司投資開(kāi)發(fā)的緬甸萊比塘銅礦項(xiàng)目同樣遭遇遭遇緬甸民眾的強(qiáng)烈抗議而被迫中止。緬甸萊比塘銅礦系由中國(guó)萬(wàn)寶礦業(yè)有限公司與緬甸聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)控股公司合作開(kāi)發(fā)的大型礦業(yè)項(xiàng)目，中緬雙方于2010年6月3日正式簽署合作開(kāi)發(fā)萊比塘銅礦項(xiàng)目暨產(chǎn)品分成合同，項(xiàng)目總投資為10.65億美元，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為每年10萬(wàn)噸陰極銅?？墒?，在萊比塘銅礦2012年3月20日開(kāi)工建設(shè)之后，即遭遇當(dāng)?shù)卮迕瘛⑸畟H和學(xué)生無(wú)休無(wú)止的抗議，項(xiàng)目建設(shè)被迫停工，停產(chǎn)期間中方企業(yè)每月?lián)p失達(dá)到200多萬(wàn)美元。直至2013年7月24日，緬甸礦業(yè)部所屬第一礦業(yè)公司同緬甸經(jīng)濟(jì)控股公司（簡(jiǎn)稱經(jīng)控公司）和中國(guó)萬(wàn)寶公司（簡(jiǎn)稱萬(wàn)寶公司）在內(nèi)比都重新簽訂了萊比塘銅礦項(xiàng)目的盈利分成合同。根據(jù)重新修改的合同，緬甸政府將分享盈利的51%，緬甸經(jīng)控公司和中國(guó)萬(wàn)寶礦業(yè)公司兩家分別享受盈利的19%和30%。緬甸民眾這一次針對(duì)萊比塘銅礦項(xiàng)目的風(fēng)暴同樣可謂成果豐碩，直接導(dǎo)致在其他條件都沒(méi)有任何改變的情況下，中國(guó)萬(wàn)寶礦業(yè)公司的分成比例由原來(lái)的51%降為30%，中國(guó)公司在境外資源合作的過(guò)程中再一次遭遇啞巴吃黃蓮的窘境。
　　水電站被東道國(guó)政府叫停和萊比塘銅礦被強(qiáng)行修改合同，再次給中國(guó)FDI敲響了一記風(fēng)險(xiǎn)警鐘。它提醒中國(guó)企業(yè)，到境外從事投資活動(dòng)特別是從事水電站建設(shè)和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，尤其需要防范因東道國(guó)政局突變而帶來(lái)的政治風(fēng)險(xiǎn)。FDI由于是在他國(guó)投資，風(fēng)險(xiǎn)因素極為復(fù)雜，其中一大風(fēng)險(xiǎn)就是政治風(fēng)險(xiǎn)，東道國(guó)政局劇變對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施有極大影響，可能給項(xiàng)目帶來(lái)滅頂之災(zāi)。

　　作者系北京博洋零詢管理顧問(wèn)有限公司總經(jīng)理兼首席管理咨詢專家，博士，北京安泰科信息開(kāi)發(fā)有限公司研究員，中國(guó)有色工業(yè)人才中心特聘專家，公開(kāi)發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，出版?zhèn)€人專著兩部。