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　　我國(guó)各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)均結(jié)合地方實(shí)際，制定了很多土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作中也起到了重要作用，但普遍存在標(biāo)準(zhǔn)分散、不成體系等問(wèn)題，急需通過(guò)科學(xué)、完整的土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系加以指導(dǎo)，統(tǒng)籌土地整治標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　九省制定標(biāo)準(zhǔn)87項(xiàng)，數(shù)量雖多但難成體系
　　土地整治標(biāo)準(zhǔn)化工作是推進(jìn)各?。▍^(qū)、市）土地整治工作規(guī)范化運(yùn)行的主要措施，各省先后針對(duì)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地整治工程建設(shè)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、預(yù)算定額、工程質(zhì)量檢驗(yàn)及驗(yàn)收等方面制定了很多地方標(biāo)準(zhǔn)。土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，在各?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)得到了廣泛應(yīng)用，為各地規(guī)范、有序推進(jìn)土地整治工作提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和技術(shù)保障。
　　今年6月，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院和國(guó)土資源部土地整治中心對(duì)湖南、黑龍江、廣西、重慶等九?。▍^(qū)、市）土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀聯(lián)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至8月底，九?。▍^(qū)、市）共制定或正在制定地方標(biāo)準(zhǔn)87項(xiàng)，其中已發(fā)布實(shí)施土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)59項(xiàng)，正在研制或修訂的標(biāo)準(zhǔn)28項(xiàng)。
　　“雖然標(biāo)準(zhǔn)很多，但各地土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)比較分散，覆蓋面不全，都不成體系。”中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院標(biāo)準(zhǔn)化室副主任申文金介紹?？傮w上，地方標(biāo)準(zhǔn)制定存在“兩頭少，中間多”的情況——項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃階段標(biāo)準(zhǔn)少，中間項(xiàng)目實(shí)施管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多，整治項(xiàng)目工程質(zhì)量評(píng)定、驗(yàn)收、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)及后期管護(hù)階段標(biāo)準(zhǔn)少。大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)項(xiàng)目流程管理。
　　同時(shí)，隨著土地整治管理體制的變遷和土地整治內(nèi)涵外延的不斷拓展，土地整治的范圍、目標(biāo)、實(shí)施手段及項(xiàng)目管理體制等發(fā)生了深刻變化，地方標(biāo)準(zhǔn)中的某些內(nèi)容也存在著無(wú)法指導(dǎo)實(shí)際工作，需要進(jìn)一步根據(jù)土地整治工作實(shí)際進(jìn)行修訂完善的情況。
　　缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)研制“各自為政”
　　土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)中最突出問(wèn)題，是缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)。
　　目前，各?。▍^(qū)、市）制定的土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)，都是在各地地形、地貌、氣候及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上制定的，有的側(cè)重于農(nóng)用地整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)算，有的側(cè)重于質(zhì)量評(píng)定及驗(yàn)收，有的側(cè)重于項(xiàng)目設(shè)計(jì)及實(shí)施，有的側(cè)重于重大項(xiàng)目管理等，側(cè)重點(diǎn)各不相同。同時(shí)，也存在著同一地形地貌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)制定情況。比如四川省和重慶市，同屬一個(gè)地形地貌區(qū)，但同時(shí)都投入人力、物力研制了土地整治工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成資源的浪費(fèi)。
　　申文金認(rèn)為，現(xiàn)階段，急需一個(gè)科學(xué)、完整的土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)各省地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作加以指導(dǎo)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)并指導(dǎo)各地土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。
　　除此之外，地方標(biāo)準(zhǔn)的研制與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制缺乏交流、溝通，在實(shí)施過(guò)程中也存在重疊交叉的問(wèn)題。目前，由于土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃、研制動(dòng)態(tài)及相關(guān)資訊的溝通、了解不夠，存在國(guó)土資源部和各?。▍^(qū)、市）都在投入大量的人力、物力、財(cái)力研制同一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，沒(méi)有形成合力。如國(guó)土資源部制定了《土地整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》、《土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很多?。▍^(qū)、市）也投入大量人力物力財(cái)力，制定了相應(yīng)的整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)，造成了資源的重復(fù)投入和浪費(fèi)。在實(shí)施過(guò)程中，很多省份在已存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍制定出地方標(biāo)準(zhǔn)并以此開(kāi)展工作，反而忽略了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范指導(dǎo)作用。
　　做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)同時(shí)尊重地方“首創(chuàng)精神”
　　申文金認(rèn)為，解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于從國(guó)家層面加強(qiáng)指導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　　他建議，盡快制定并實(shí)施《國(guó)土資源地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)、編制單位、發(fā)布實(shí)施、備案、宣貫培訓(xùn)、監(jiān)督等作出規(guī)定，對(duì)各?。▍^(qū)、市）制定土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)加以指導(dǎo)；盡快出臺(tái)《土地整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》，對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)、急需制修訂標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)梳理，并對(duì)缺失標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作統(tǒng)一部署，按照標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)，逐步完成缺失標(biāo)準(zhǔn)的研制。此外，還應(yīng)通過(guò)明確地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，減少重復(fù)工作和資源浪費(fèi)；通過(guò)加強(qiáng)國(guó)土資源部及省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)研制單位間的溝通合作，形成標(biāo)準(zhǔn)研制合力。
　　“我們還要尊重地方的‘首創(chuàng)精神’，促進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。”申文金說(shuō)，各省（區(qū)、市）在開(kāi)展土地整治工作中，根據(jù)自己實(shí)際情況制定并實(shí)施的大量地方標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容、指標(biāo)、技術(shù)水平等經(jīng)過(guò)實(shí)際工作的檢驗(yàn)，具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)實(shí)際工作能發(fā)揮較強(qiáng)的指導(dǎo)作用和技術(shù)支撐作用。他建議尊重地方的“首創(chuàng)精神”，探索“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的銜接機(jī)制”，通過(guò)機(jī)制的建立、實(shí)施，促進(jìn)土地整治地方標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制做好技術(shù)儲(chǔ)備?！　?/p>