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　　國(guó)土資發(fā)〔2011〕55號(hào)
　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中央地質(zhì)勘查基金管理中心：
　　2006年國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱13號(hào)文）以來(lái)，礦業(yè)權(quán)分類管理全面實(shí)施，煤炭礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)順利實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理（石油、天然氣除外），促進(jìn)整裝勘查有關(guān)問(wèn)題通知如下。
　　一、完善礦業(yè)權(quán)分類管理
　　（一）細(xì)化完善勘查風(fēng)險(xiǎn)分類。繼續(xù)按照12號(hào)文的規(guī)定，實(shí)行礦業(yè)權(quán)分類管理。省級(jí)國(guó)土資源主管部門可結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)12號(hào)文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質(zhì)工作程度等因素，提出調(diào)整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會(huì)公示、報(bào)部批準(zhǔn)后予以實(shí)施。
　?。ǘ┤鎸?shí)行礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)勘查，以整裝勘查區(qū)為重點(diǎn)，根據(jù)地質(zhì)構(gòu)造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、儲(chǔ)量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查成果，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，合理劃分探礦權(quán)區(qū)塊。對(duì)整裝勘查區(qū)以外的高風(fēng)險(xiǎn)勘查，也要積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制。對(duì)于煤炭以外的其他低風(fēng)險(xiǎn)勘查，參照13號(hào)文關(guān)于煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質(zhì)構(gòu)造條件，編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；資源情況不清的，先由國(guó)家出資開展預(yù)查和必要的普查工作。對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種，由國(guó)家出資開展必要的地質(zhì)工作后，直接編制采礦權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案應(yīng)與整裝勘查實(shí)施方案相銜接。通過(guò)實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案具體編制要求見附件。
　　國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級(jí)國(guó)土資源主管部門編制，國(guó)土資源部審批；其他礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案由省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）規(guī)定的34個(gè)重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，報(bào)部備案。
　　礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未經(jīng)批準(zhǔn)或備案，不得新設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)勘查和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種的礦業(yè)權(quán)，不得新設(shè)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)勘查的探礦權(quán)，國(guó)家為編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案開展的勘查工作除外。各地應(yīng)根據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓的需要，選擇重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。審批機(jī)關(guān)應(yīng)保證審批時(shí)效，及時(shí)批復(fù)。對(duì)各類已設(shè)礦業(yè)權(quán)，凡不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要求的，應(yīng)按方案逐步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權(quán)限，以及相關(guān)優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)的通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2011〕22號(hào)）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)，如不符合礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，應(yīng)按方案調(diào)整后進(jìn)入審批程序。
　　（三）規(guī)范完善礦業(yè)權(quán)出讓。按照12號(hào)文規(guī)定，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)勘查，堅(jiān)持申請(qǐng)?jiān)谙鹊奶降V權(quán)出讓管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化勘查實(shí)施方案審查。對(duì)整裝勘查區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)勘查，通過(guò)編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障合理布局。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)勘查和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)礦種，堅(jiān)持主要以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，綜合資金、技術(shù)、業(yè)績(jī)、誠(chéng)信等要素設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)條件，防止簡(jiǎn)單地“唯價(jià)高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)場(chǎng)公開公示相關(guān)規(guī)定，接受社會(huì)監(jiān)督。
　?。ㄋ模﹪?yán)格礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理。除按照12號(hào)文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò)大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權(quán)。各地不得擅自擴(kuò)大協(xié)議出讓范圍。
　　礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓須經(jīng)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)后，再按照規(guī)定的發(fā)證權(quán)限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個(gè)重要礦種的協(xié)議出讓，由國(guó)土資源部批準(zhǔn)。其中，因礦業(yè)權(quán)整合或擴(kuò)大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源主管部門發(fā)證權(quán)限范圍的，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)。34個(gè)重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準(zhǔn)權(quán)限，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門制定具體規(guī)定，報(bào)部備案后執(zhí)行。

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