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　　6大服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放 外資空間更大
　　上海自貿(mào)區(qū)總體方案表示，將探索建立負(fù)面清單管理模式。借鑒國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，研究制訂試驗(yàn)區(qū)外商投資與國(guó)民待遇等不符的負(fù)面清單，改革外商投資管理模式。方案明確規(guī)定了6大服務(wù)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)擴(kuò)大對(duì)外資的開(kāi)放措施。
　　金融服務(wù)對(duì)外資開(kāi)放列在首位，其中，銀行服務(wù)方面，允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行，符合條件的民營(yíng)資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時(shí)，適時(shí)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立有限牌照銀行。
　　不盡如此，中資銀行服務(wù)業(yè)務(wù)也進(jìn)一步開(kāi)放。方案規(guī)定，在完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)有效監(jiān)管的前提下，允許試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行開(kāi)辦離岸業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)（放心保）服務(wù)方面，試點(diǎn)設(shè)立外資專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。方案表明，融資租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的單機(jī)、單船子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。
　　丁志杰對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道表示，這是中國(guó)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面很大的突破，通過(guò)引入新的競(jìng)爭(zhēng)者，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更充分，價(jià)格由市場(chǎng)決定，提升行業(yè)的效率。不過(guò)由于銀行業(yè)具有高負(fù)債和溢出效應(yīng)大的特性，所以要求具備一定的條件。
　　最新消息稱(chēng)，目前工行、中行、農(nóng)行、建行、交行、浦發(fā)行、招行和上海銀行等8家中資銀行已獲銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)在自貿(mào)區(qū)設(shè)立分行。而東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行等外資銀行也擬在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)。
　　此前頗受質(zhì)疑的電信行業(yè)也對(duì)外資開(kāi)放。方案規(guī)定，在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營(yíng)特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，但如果涉及突破行政法規(guī)，須國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。除了金融和電信領(lǐng)域外，方案還規(guī)定了在航運(yùn)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外資的開(kāi)放。
　　銀河證券首席總裁顧問(wèn)、董事總經(jīng)理左小蕾認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)探索負(fù)面清單管理模式，給予外商投資的自由度和空間將更大，將推動(dòng)投融資體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變。但受限于自貿(mào)區(qū)面積，不可能所有服務(wù)領(lǐng)域都對(duì)外資開(kāi)放。
　　金融改革先行先試 需防資本轉(zhuǎn)移和套利風(fēng)險(xiǎn)
　　自從上海自貿(mào)區(qū)方案獲批后，各界對(duì)金融改革試點(diǎn)就抱有較高期望。不過(guò)各界對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)會(huì)否有金融改革的內(nèi)容看法不一。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行(601988,股吧)業(yè)研究中心主任郭田勇和國(guó)際金融問(wèn)題專(zhuān)家趙慶明均對(duì)中新網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道分析，上海自貿(mào)區(qū)的重點(diǎn)應(yīng)該是自由貿(mào)易和服務(wù)，而非金融改革，金融只是滿(mǎn)足貿(mào)易和服務(wù)投融資的需要。
　　日前公布的總體方案給出了明確答案。方案指出，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。
　　“自貿(mào)區(qū)金融制度改革和創(chuàng)新大思路是對(duì)的，而且推進(jìn)力度也很大。”丁志杰分析，人民幣資本項(xiàng)目可兌換和跨境使用是當(dāng)前中國(guó)金融對(duì)外開(kāi)放最重要的事情；利率市場(chǎng)化意味著未來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要一體化，由于國(guó)內(nèi)還存在嚴(yán)重的金融分割和阻滯，單純從國(guó)內(nèi)進(jìn)行改革就很難打破既有利益格局，只有通過(guò)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)金融改革同時(shí)推進(jìn)金融的改革和深化。
　　丁志杰認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)金融改革有助于上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，也會(huì)使上海成為人民幣全球中心。
　　不過(guò)也有學(xué)者表示，自貿(mào)區(qū)的金融改革比較謹(jǐn)慎。民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友表示，市場(chǎng)之前預(yù)期的資本流動(dòng)、本幣自由兌換等方面穩(wěn)妥推進(jìn)，不可能一下子放開(kāi)。
　　吳曉靈則強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)對(duì)自貿(mào)區(qū)的金融領(lǐng)域寄予過(guò)多期待，也不太同意在區(qū)內(nèi)把利率完全放開(kāi)。金融只是一個(gè)服務(wù)業(yè)，當(dāng)服務(wù)貿(mào)易和投資遇到什么樣的金融障礙時(shí)，就掃除什么樣的障礙。“只要自貿(mào)區(qū)的利率一放開(kāi)，就會(huì)有很多的資金往里面跑。”
　　莊芮分析，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融改革可能會(huì)帶來(lái)資本轉(zhuǎn)移和企業(yè)套利的風(fēng)險(xiǎn)。丁志杰也表示，存在短期資本跨境流動(dòng)和區(qū)內(nèi)區(qū)外套利的風(fēng)險(xiǎn)，但可以通過(guò)形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化和提高市場(chǎng)效率來(lái)防范。

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