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　　改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)了能源資源產(chǎn)業(yè)大幅度增長，為中國的初步工業(yè)化作出了重要貢獻(xiàn)，但是近期受到了國內(nèi)外多種因素影響，能源資源產(chǎn)業(yè)改革開放雙滯后，矛盾突出，困難重重，極大地影響了礦業(yè)健康發(fā)展。
　　為了貫徹十八大深化改革的要求，記者專訪了全國政協(xié)原秘書長、原地質(zhì)礦產(chǎn)部部長朱訓(xùn)，共同探討能源資源領(lǐng)域發(fā)展需要關(guān)注的一些重要問題。
　　記者：中國的能源資源有其自身的特點(diǎn)，根據(jù)這些特點(diǎn)你認(rèn)為當(dāng)前中國的能源資源應(yīng)該如何配置？
　　朱訓(xùn)：中國能源資源有五大特點(diǎn)，一是資源總量多，排在世界第三位，但人均占有量還不到世界平均的一半，剛解放時(shí)中國有4.5億人，還可以稱地大物博，現(xiàn)在13億人就不宜再自稱地大物博了。二是貧礦多，鐵、銅、金、銀、磷、鉀等金屬和非金屬80%都是貧礦，富礦少。三是中小型礦多，大型礦少，90%以上的礦產(chǎn)資源是中小型礦和零星分散資源。四是單一礦種的礦產(chǎn)少，中國的大多數(shù)金屬礦都是一個(gè)礦包含好幾種礦物。五是資源賦存不集中，地區(qū)分布不平衡，帶來了運(yùn)輸調(diào)配的難題。
　　目前中國的能源資源產(chǎn)地分布廣泛，賦存不集中，就不能再強(qiáng)調(diào)一個(gè)省區(qū)里搞配套，要按照全國一盤棋的原則進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在發(fā)揮各個(gè)成礦區(qū)域，各個(gè)省區(qū)、礦區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，然后進(jìn)行全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一配置，這有利于國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　記者：我們注意到了在《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼（GB/T4754-2011）》中第二產(chǎn)業(yè)仍然包括了“采礦業(yè)”，而“礦產(chǎn)勘查””則屬于第三產(chǎn)業(yè)，分割的礦業(yè)勘查業(yè)與采礦業(yè)是否應(yīng)統(tǒng)一于“礦業(yè)”，將礦業(yè)放到第二產(chǎn)業(yè)是否意味著“礦業(yè)”處于從屬地位？
　　朱訓(xùn)：礦業(yè)和農(nóng)業(yè)是一樣的，都是向自然索取物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，這跟工業(yè)靠原料加工是不同的。礦業(yè)首先要進(jìn)行礦產(chǎn)勘查，找到礦緊接著就要開發(fā)，二者緊密關(guān)聯(lián)，自然銜接，理應(yīng)成為統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)；其次，現(xiàn)在國家的產(chǎn)業(yè)分類把采礦業(yè)放在第二產(chǎn)業(yè)里，礦業(yè)的一些特有規(guī)律被忽略，往往成為工業(yè)的附屬車間，弊端很多，制約了礦業(yè)的健康發(fā)展。因此理順礦業(yè)產(chǎn)業(yè)定位，使它回歸到第一產(chǎn)業(yè)是深化礦業(yè)改革，推進(jìn)礦業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。
　　記者：中國當(dāng)前能源資源的發(fā)展政策重點(diǎn)應(yīng)是什么？
　　朱訓(xùn)：概括地說，包括優(yōu)化區(qū)域布局、強(qiáng)化礦產(chǎn)勘查、合理配置資源、權(quán)益歸屬清晰、集約節(jié)約利用、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外保障并重、堅(jiān)持綠色發(fā)展。
　　記者：中國三大基本國策中節(jié)約資源是本世紀(jì)才提出來的，我們該如何理解現(xiàn)在節(jié)約資源這個(gè)基本國策？
　　朱訓(xùn)：目前我們所說的三大基本國策就是計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，前兩項(xiàng)國家早就定了，節(jié)約資源一直到了新世紀(jì)初才明確提出來。
　　根據(jù)中國資源總量多、人均少的特點(diǎn)，我們早就應(yīng)該走資源節(jié)約型發(fā)展道路了，雖然提得有些晚，但反映了國人資源憂患意識在逐漸加強(qiáng)，也反映這一國策的戰(zhàn)略意義。
　　記者：那資源節(jié)約型發(fā)展道路應(yīng)該怎么走？
　　朱訓(xùn)：走資源節(jié)約型發(fā)展道路應(yīng)考慮幾個(gè)方面的問題。一是控制人口過度增長；二是樹立資源憂患意識；三是加強(qiáng)礦產(chǎn)勘查，沒有發(fā)現(xiàn)，談何節(jié)約；四是提高資源利用效率，具體反映在提高開采回收率、選礦回收率和提高資源的綜合利用率；五是節(jié)能降耗，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、倡導(dǎo)加工制造節(jié)能降耗和全民節(jié)能降耗相結(jié)合；六是循環(huán)利用，推廣節(jié)約利用主體礦產(chǎn)資源和循環(huán)利用廢棄礦產(chǎn)資源并舉，走吃干榨盡型的利用方式。
　　節(jié)約資源不單純是節(jié)約利用，它的內(nèi)涵應(yīng)該更廣泛一些，比如和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排相聯(lián)系。
　　記者：我們往往講為了保障資源的可持續(xù)利用，還需要進(jìn)行能源戰(zhàn)略儲備，如何落實(shí)，儲備過程中應(yīng)該注意哪些問題？
　　朱訓(xùn)：能源資源戰(zhàn)略儲備體系包括三塊，一個(gè)是先探不采，一旦需要的時(shí)候，再把它開采出來。第二個(gè)就是沿海儲備和內(nèi)地儲備相結(jié)合。三是國家儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合，當(dāng)時(shí)我給吳儀副總理寫了一個(gè)報(bào)告，專門匯報(bào)過這個(gè)問題。戰(zhàn)略儲備就是為了應(yīng)付國際突發(fā)事件和平抑物價(jià)這兩個(gè)重要作用。
　　加強(qiáng)勘查以后，勘查出來的石油、天然氣、煤炭等都可以暫時(shí)不開采，直接作為戰(zhàn)略儲備，這是涉及到國家安全的事情，需要財(cái)政大力支持。
　　在建立戰(zhàn)略儲備體系的同時(shí)，我們還要充分依靠國內(nèi)外保障體系。國外保障體系有兩個(gè)途徑，一是多渠道國際貿(mào)易采購體系，二是全方位國外勘察開發(fā)體系，最近幾年我們看到“走出去”已經(jīng)有了一些具體成果。
　　在國內(nèi)保障體系方面，一個(gè)是加強(qiáng)地質(zhì)勘查。從戰(zhàn)略上考慮，找貧礦與富礦并重；找大礦和中小型礦并重；找單一礦與多元礦并重；找淺部礦與深部礦并重；找陸地礦與海洋礦并重；找已知礦種和新礦種并重。另一個(gè)是發(fā)展綠色礦業(yè)。開發(fā)和保護(hù)并重，集約與節(jié)約經(jīng)營，綜合開發(fā)回收利用，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)建設(shè)和礦區(qū)與社會和諧發(fā)展。第三個(gè)就是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以煤炭為主的油、氣、核電、水、電、風(fēng)、光新能源多元化發(fā)展。
　　記者：石油等能源資源的對外依存度不斷走高，如何解決這個(gè)面臨的難題？
　　朱訓(xùn)：從整個(gè)礦產(chǎn)資源來說，由于人均總量不足，解決石油資源完全立足國內(nèi)是非常困難的。其實(shí)鐵礦、銅礦、鋁礦等其他一些礦產(chǎn)一半以上也得依靠國外，但影響相對較小?，F(xiàn)在研究能源資源戰(zhàn)略，排在第一位的是石油，這是最重要的，但不能說沒有石油就不行。
　　我就講一個(gè)觀點(diǎn)，從全球來講，石油與其他資源保障程度相差很遠(yuǎn)，石油資源不但少，而且開發(fā)難度大，政治敏感性強(qiáng)。因此世界一些大國也都很重視用煤，世界平均能源利用水平煤是第一位的。我們在很長一段時(shí)期內(nèi)仍然要堅(jiān)持煤炭為主的能源資源發(fā)展定位。
　　我國煤炭資源豐富，當(dāng)前重點(diǎn)是如何用好煤炭，煤炭的問題主要是運(yùn)輸和污染，在發(fā)展過程中如何清潔化生產(chǎn)，解決煤轉(zhuǎn)電、煤轉(zhuǎn)油、煤轉(zhuǎn)氣，關(guān)鍵就是充分利用科技創(chuàng)新和煤炭的清潔化，解決生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)碾y題。
　　另外在天然氣方面應(yīng)該要加大力度。常規(guī)天然氣、煤層氣、致密砂巖氣和頁巖氣已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的全部加起來最保守的資源量是100萬億立方米。常規(guī)天然氣有30萬億立方米，現(xiàn)在我們每年生產(chǎn)的才不到1000億立方米，煤層氣和頁巖氣更低，產(chǎn)量低，利用率就更低了。