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　　三、重點(diǎn)工作
　　（一）明晰規(guī)范的市場(chǎng)要素。
　　1、交易主體。本省行政區(qū)域內(nèi)2010年—2011年中任何一年年綜合能源消費(fèi)量6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)；合法擁有經(jīng)核證的自愿減排量的法人機(jī)構(gòu)；湖北省碳排放權(quán)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；其他符合條件自愿參與碳排放權(quán)交易活動(dòng)的法人機(jī)構(gòu)。根據(jù)試點(diǎn)情況，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
　　2、交易產(chǎn)品。本省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)針對(duì)二氧化碳一種溫室氣體。交易產(chǎn)品主要包括兩類：分配給企業(yè)的碳排放權(quán)配額；在本省行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的核證自愿減排量（含森林碳匯）。隨著試點(diǎn)的不斷深入，逐步納入其他種類溫室氣體。
　　3、定價(jià)機(jī)制。遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)為輔的市場(chǎng)定價(jià)原則，主要由供需雙方采取定價(jià)轉(zhuǎn)讓和協(xié)商議價(jià)等方式由市場(chǎng)確定。為防止試點(diǎn)初期非正常的價(jià)格異常波動(dòng)，必要時(shí)依法采取行政手段進(jìn)行調(diào)節(jié)。
　?。ǘ?gòu)建科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
　　1、實(shí)行碳排放總量控制。根據(jù)國家下達(dá)的“十二五”期間單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降17%和單位生產(chǎn)總值能耗下降16%的目標(biāo)，通過科學(xué)的核算和預(yù)測(cè)，確定全省2015年、2020年溫室氣體排放總量和分行業(yè)碳排放總量。在此基礎(chǔ)上，對(duì)納入全省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)，合理分配碳排放配額。超額排放的企業(yè)必須在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購買一定數(shù)量的配額和核證減排量，以完成減排任務(wù)。
　　2、科學(xué)合理分配碳排放權(quán)配額。綜合考慮企業(yè)歷史排放水平、行業(yè)先進(jìn)排放水平、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等因素，制訂企業(yè)碳排放權(quán)配額分配方案。試點(diǎn)期間，配額免費(fèi)發(fā)放給納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)試點(diǎn)情況，適時(shí)探索配額有償分配方式。
　　3、選擇合適的交易模式。試點(diǎn)期間，交易產(chǎn)品采取現(xiàn)貨交易。交易方式一般采取電子競(jìng)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)撮合等方式進(jìn)行交易。根據(jù)試點(diǎn)情況，探索期貨交易模式。
　　4、設(shè)計(jì)靈活的履約抵消機(jī)制。鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)投資開發(fā)產(chǎn)生核證減排量的項(xiàng)目（包含森林碳匯），其核證減排量可用于抵消企業(yè)減排任務(wù)。同時(shí)，允許試點(diǎn)企業(yè)通過碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購買包括自愿減排量在內(nèi)的核證減排量，核證減排量的抵消不得超過初始分配配額的一定比例。
　?。ㄈ┐罱ㄓ辛Φ募夹g(shù)支撐平臺(tái)。
　　1、建立交易平臺(tái)。組建湖北碳排放權(quán)交易中心，為全省碳排放權(quán)交易提供交易場(chǎng)所。建設(shè)交易系統(tǒng)，為交易雙方提供第三方資金結(jié)算服務(wù)。試點(diǎn)企業(yè)通過交易平臺(tái)購買或出售持有的配額和經(jīng)核證的減排量，并在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)，上繳與經(jīng)核證的實(shí)際排放量相當(dāng)?shù)呐漕~或核證減排量。
　　2、建立規(guī)范的注冊(cè)登記平臺(tái)。建立集注冊(cè)查詢、配額分配、配額管理、配額追蹤、數(shù)據(jù)交互等功能于一體的信息化管理系統(tǒng)，便于主管部門、交易機(jī)構(gòu)、企業(yè)的配額交易與管理工作，提高工作效率和透明度。
　　3、建立碳排放報(bào)告平臺(tái)。建立集企業(yè)碳排放報(bào)告、第三方核查、數(shù)據(jù)交互等功能于一體的碳排放報(bào)告平臺(tái)，便于企業(yè)定期進(jìn)行碳排放報(bào)告以及第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。
　?。ㄋ模┙⒔∪氖袌?chǎng)監(jiān)管體系。
　　1、建立完善的規(guī)章制度體系。主要包括《湖北省碳排放權(quán)交易管理辦法》、《湖北碳排放權(quán)交易中心交易規(guī)則》、《湖北省碳排放監(jiān)測(cè)和報(bào)告指南》、《湖北省碳排放核查指南》等一系列規(guī)范性制度，為碳交易實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保障。
　　2、建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系。本省行政區(qū)域內(nèi)年綜合能源消費(fèi)量8000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的獨(dú)立核算的工業(yè)企業(yè)，必須按規(guī)定執(zhí)行碳減排監(jiān)測(cè)制度，每年第一季度前向碳排放主管部門提交上一年度企業(yè)碳排放報(bào)告；納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的企業(yè)除履行報(bào)告義務(wù)外，還必須由第三方核查機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的碳排放報(bào)告進(jìn)行核查。
　　3、建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。制定碳排放權(quán)交易試點(diǎn)激勵(lì)與約束政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主節(jié)能減碳，約束試點(diǎn)企業(yè)的碳排放行為，規(guī)范交易參與方的交易活動(dòng)。
　　4、建立多層次的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。科學(xué)分配碳排放權(quán)配額，防止市場(chǎng)供需失調(diào)；完善碳價(jià)格形成機(jī)制，避免異常性價(jià)格波動(dòng)；建立完備的交易安全防御系統(tǒng)和安全防控措施，保證交易的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　5、建立市場(chǎng)監(jiān)管體系。建立碳排放市場(chǎng)交易監(jiān)管體系，明確監(jiān)管責(zé)任，對(duì)交易參與方、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。設(shè)立由碳交易相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的湖北省碳排放權(quán)交易技術(shù)委員會(huì)，為制定政策措施提供咨詢和建議；加強(qiáng)碳排放權(quán)交易管理，重點(diǎn)抓好注冊(cè)登記系統(tǒng)日常管理和維護(hù)、企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃和報(bào)告管理、配額發(fā)放與核銷、交易與核查監(jiān)管以及信息披露等工作。

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