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　　尋找化解產(chǎn)能過(guò)剩的突破口
　　當(dāng)前，市場(chǎng)難以充分發(fā)揮化解與調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能的核心作用。因而，化解和治理產(chǎn)能過(guò)剩關(guān)鍵還在于通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，健全和完善市場(chǎng)制度，矯正導(dǎo)致系統(tǒng)性產(chǎn)能過(guò)剩的體制缺陷，充分發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能、協(xié)調(diào)供需平衡、淘汰落后企業(yè)和產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的高效率性。具體而言，通過(guò)深化體制改革、體制創(chuàng)新解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面突破：
　　一是進(jìn)一步形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。
　　二是進(jìn)一步推動(dòng)金融體制改革。進(jìn)一步硬化銀行預(yù)算軟約束，理順地方政府與銀行的關(guān)系，通過(guò)市場(chǎng)化手段提高企業(yè)投資中自有資金的比例，降低企業(yè)投資行為中的風(fēng)險(xiǎn)外部化行為；逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，使利率能真正反映資金的供求關(guān)系，使投資者在信貸過(guò)程中承擔(dān)真實(shí)的資金成本與風(fēng)險(xiǎn)成本。
　　三是調(diào)整財(cái)稅體制。特別是要理順中央與地方之間的利益分配機(jī)制，使財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)應(yīng)，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)；推動(dòng)地方財(cái)政透明化與民主化改革，使地方政府更加關(guān)注社會(huì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，避免地方政府為企業(yè)投資提供財(cái)政補(bǔ)貼。
　　四是積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)體制的改革。加快環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法機(jī)制改革，保障環(huán)境保護(hù)相關(guān)法規(guī)能得以嚴(yán)格執(zhí)行，防止地方政府以犧牲環(huán)境的方式進(jìn)行招商引資競(jìng)爭(zhēng)。盡快建立全國(guó)性的鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)企業(yè)污染排放在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
　　五是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制與激勵(lì)約束機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)的退出機(jī)制；從國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)中提取一定比例設(shè)立輔助調(diào)整基金，主要用于國(guó)有企業(yè)退出時(shí)職工的社會(huì)保障和安置；限制各級(jí)政府用財(cái)政資金為經(jīng)營(yíng)不善的國(guó)有企業(yè)提供救助；在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，消除政策制定和實(shí)施中的所有制與規(guī)模歧視，建立不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
　　與此同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是化解和調(diào)整過(guò)剩產(chǎn)能的重要方式。具體而言，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到以下幾個(gè)方面：
　　一是要從產(chǎn)業(yè)層面放松并逐漸取消對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的廣泛干預(yù)和管制，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)主體的自由度；二是產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重點(diǎn)應(yīng)從選擇特定產(chǎn)業(yè)、特定企業(yè)進(jìn)行扶持，以及通過(guò)行政管制方式提高集中度與打造大規(guī)模企業(yè)，轉(zhuǎn)到對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新行為的普遍支持，轉(zhuǎn)到對(duì)提升勞動(dòng)者技能與職業(yè)培訓(xùn)的普遍支持；三是健全和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；四是產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)由“生產(chǎn)者優(yōu)先”轉(zhuǎn)為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，通過(guò)切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與“顧客驅(qū)動(dòng)機(jī)制”，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品功能與產(chǎn)品附加值的提升，推動(dòng)市場(chǎng)的健康發(fā)展；五是制定嚴(yán)格、長(zhǎng)期穩(wěn)定、可預(yù)期的環(huán)境政策，并嚴(yán)格執(zhí)行。

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