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　　國家發(fā)改委和工信部打出政策組合拳，能否做足宏觀調(diào)控的“減法”？
　　淘汰落后產(chǎn)能是個老話題，而淘汰鋼鐵產(chǎn)能過剩也提了很多年，但卻陷入了一邊淘汰一邊擴張的怪圈。
　　日前，國家發(fā)改委和工信部也下發(fā)了 《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，兩部委正在研究制定 《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》。而環(huán)保部近日也稱，“十二五”時期，要下決心在環(huán)評方面死磕鋼鐵行業(yè)。
　　那么，如此嚴格的政策組合拳能否做足宏觀調(diào)控的“減法”？一位鋼企中層負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，除了相關(guān)政策在地方落地，恐怕還是要回歸市場，讓市場來做淘汰落后產(chǎn)能的減法。

　　產(chǎn)能過剩勢頭未減
　　此前，工信部前部長李毅中指出，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩這恐怕是個不爭的事實，政府調(diào)控淘汰落后產(chǎn)能力度不夠。
　　以鋼鐵為例，2008年，我國粗鋼產(chǎn)能僅6.6億噸，到2012年底有多位鋼廠人士認為已超過10億噸。10年前，我國鋼鐵產(chǎn)能超過1億噸之時，國內(nèi)業(yè)界以國外鋼企為參考，開始提“淘汰落后產(chǎn)能”，因為沒有哪個國家產(chǎn)能超過1億噸之后能消化得了。但因受國際金融危機沖擊，2009年，4萬億投資計劃實施后，淘汰產(chǎn)能過剩的呼聲弱了。此后，粗鋼產(chǎn)量逐年穩(wěn)增，2009年~2012年，年粗鋼產(chǎn)量分別為5.6784億噸、6.267億噸、6.9億噸、7.16億噸。
　　據(jù)了解，就算是今年，這種勢頭依然未能遏制。據(jù)中鋼協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，5月上旬，中國粗鋼日產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，達219.3萬噸，環(huán)比增長3.02%，其后一直持續(xù)在高位震蕩。
　　據(jù)鋼度網(wǎng)2012年底調(diào)查得知，2013年全國鋼廠新增產(chǎn)能投資顯示，漣鋼、酒鋼、重鋼、沙鋼、八鋼等在內(nèi)的諸多鋼企均有新增高爐產(chǎn)能的計劃，總計大約近4000萬噸。2013年全國各大鋼廠的產(chǎn)能總量將達到9.6億噸，再加上諸多未納入統(tǒng)計的小鋼廠等產(chǎn)能，必然超過10億噸。

　　政策刺激投資沖動
　　自2009年起，國家對鋼鐵產(chǎn)能過剩開始出臺政策，力度也越來越大，出臺時間也愈來愈密集。但與此同時，為應(yīng)對金融危機，決策層出臺了4萬億投資經(jīng)濟計劃。
　　據(jù)媒體報道稱，在4萬億投資計劃刺激下，地方和企業(yè)的投資沖動也有所增強。2007年~2011年，中國鋼鐵工業(yè)固定資產(chǎn)投資依次為2616.71億元、3248.91億元、4108.71億元、3494.24億元、3860.5億元。
　　據(jù)了解，地方淘汰落后產(chǎn)能往往以鋼鐵產(chǎn)量為標準，煉鋼爐容量在400立方米以下即進行淘汰或整合。
　　“企業(yè)是在不斷淘汰落后產(chǎn)能，步驟就是淘汰小煉鋼爐，再增加大的，產(chǎn)能依然在不斷加大。”我的鋼鐵網(wǎng)高級分析師張鐵山對記者表示。
　　4萬億投資計劃時期，一些用鋼行業(yè)尤其是高鐵對鋼鐵需求量較大，鋼企甚至負債擴產(chǎn)。“只要還有利潤，落后產(chǎn)能就有生存之地。”張鐵山說，鋼企利潤牽連到地方稅收，這是小鋼廠多年來“關(guān)而不倒”的原因。
　　此外，攀鋼一位負責人對記者表示，企業(yè)即使虧損也不能停產(chǎn)，還要開足馬力，因為企業(yè)還肩負很多人的就業(yè)問題。
　　除了這些因素外，鋼企對市場判斷失誤、利好時一窩蜂涌入也是摁不住產(chǎn)能的諸多原因。
　　今年春節(jié)前，鋼價開始反彈，年初，三級螺紋鋼現(xiàn)貨價曾一度躍升到4000元/噸，比去年8月份時的3300元/噸上漲20%多。去年12月之前，鐵礦石價格較低，鋼廠也預(yù)計政府換屆之后會有利好政策，于是紛紛加大原料采購和庫存，全國鋼鐵產(chǎn)量又出現(xiàn)超常增長。
　　“以前是低端建筑鋼材過剩，現(xiàn)在幾乎是包括高端鋼在內(nèi)的品種全面過剩。”張鐵山說，前幾年汽車需求旺，國家鼓勵鋼企產(chǎn)品升級，于是國企紛紛上馬板材，從進口供不應(yīng)求變?yōu)榘宀囊策^剩，硅鋼和不銹鋼也是如此。

　　業(yè)界稱應(yīng)放開鋼企競爭
　　與以往在規(guī)模和兼并重組上作淘汰落后產(chǎn)能政策制定不同，今年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會議通過十條防治大氣污染的措施，其中確定要嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
　　環(huán)保部污染排放總量控制司司長劉炳江稱，各部委對用環(huán)保手段淘汰落后產(chǎn)能已取得一致意見。新修訂的鋼鐵行業(yè)污染物排放標準將于2015年1月1日起正式實施。鋼企距離達到新排放標準，只剩下一年半時間。作為產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)之一，是否達到環(huán)保要求，成為鋼企生存的關(guān)鍵。
　　環(huán)評能否成為壓倒鋼鐵落后產(chǎn)能的最后一根稻草？一位冶金工業(yè)規(guī)劃院的專家對《每日經(jīng)濟新聞》記者說，“我看未必”。
　　以環(huán)保部今年重點強調(diào)的鋼企需要為燒結(jié)機上脫硫設(shè)備為例，在脫硫技術(shù)標準未出臺的情況下，環(huán)保部要求鋼企上馬脫硫設(shè)備，鋼企為應(yīng)付環(huán)評達標、不搬遷，匆匆上馬脫硫設(shè)備，技術(shù)不問出路，五花八門，花費巨大卻未必合格。
　　“有些大企業(yè)其實環(huán)評達標，不需要上脫硫技術(shù)也符合排放標準，但為了社會責任還是上了設(shè)備。”上述專家稱。
　　與國外鋼鐵廠規(guī)劃不同，中國的鋼企在發(fā)展之初就與城市居民住宅區(qū)混雜在一起，一個鋼廠就是一座城市。而德國鋼鐵公司蒂森克虜伯集團則坐落在一座森林中，并且與區(qū)民區(qū)有嚴格的隔離帶，從外表看辨認不出那兒有一個鋼廠。此外，蒂森克虜伯二氧化硫排放濃度為500毫克/立方米，并未上脫硫設(shè)施，而國內(nèi)國家標準則為200毫克/立方米。
　　“城市規(guī)劃非常重要，這是本。脫硫技術(shù)該上的要上，但不能一刀切。脫硫技術(shù)標準要根據(jù)南北地域差異，也不能一刀切。”上述專家表示。
　　“政府如果能在管理體制和投資層面放權(quán)給鋼企，讓鋼企自主決策、自由競爭，相信不具競爭力的鋼企會死掉一批，或關(guān)閉或被兼并，落后產(chǎn)能自然就被淘汰了。”前述鋼廠中層人士則呼吁，應(yīng)在國內(nèi)放開讓鋼企競爭。

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