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　　遏制新增產能需從遏制地方投資沖動入手，應建立產能退出補償機制
　　盡管擴大鋁的消費前景不錯，但并不意味著對當前的產能過剩可以高枕無憂。受城市化水平、產品結構、成本、產品技術含量、消費理念等的影響，靠擴大鋁消費來化解產能過剩仍是一個長期過程。但電解鋁產能增長的勢頭卻“不等人”，風險累積的速度也很快。由于投資規(guī)模大，一旦產能過剩導致行業(yè)的虧損情況進一步加劇，有可能引發(fā)系統(tǒng)性的金融風險和地方債務風險，后果更為嚴重。
　　實際上，鋁工業(yè)發(fā)展最快的這十多年，也是國家對電解鋁行業(yè)調控最嚴厲的十多年。然而，卻出現(xiàn)了越調控投資越猛、越調控產能越大的局面。
　　造成這種局面的深層次原因在于地方政府對電解鋁項目的偏愛。電解鋁投資體量大，投資門檻低，也容易形成產業(yè)集群，因此有些地方不管有沒有資源和能源條件，都把電解鋁當做支柱產業(yè)來發(fā)展。
　　統(tǒng)計顯示，2003年以來，全國新增電解鋁產能2100萬噸，大多數(shù)是未按國家固定資產投資管理有關規(guī)定核準的。地方政府在電價、稅率、土地價格、資源配置等方面給予電解鋁項目優(yōu)惠，為了規(guī)避調控，不少電解鋁項目甚至以“節(jié)能環(huán)保項目”、“資源綜合利用項目”的面目立項建設。
　　在“疏”的同時，盡快“堵”住電解鋁產能進一步增長，已經(jīng)迫在眉睫。“就像治污一樣，一定要把排污口堵住再來治理，否則你這邊治理著那邊繼續(xù)排著污，就徒勞無用了。”文獻軍說。
　　要化解電解鋁行業(yè)的產能過剩，各方建議的第一條都是控制總量。應按照“十二五”規(guī)劃確定的2400萬噸產量目標和我國鋁的消費增長速度來引導產業(yè)發(fā)展，使產能增加與實際消費相匹配。
　　問題是如何控制總量，從目前的情況看，最關鍵的是要加強對地方政府的約束，遏制上馬電解鋁項目的沖動。一方面要讓土地、金融、環(huán)保這三道閘門真正發(fā)揮作用。另一方面對違規(guī)上馬的項目，要加強問責。“問責不是問企業(yè)的責，企業(yè)沒有決定權。問責是問地方政府的責，一級問一級。”文獻軍說。
　　此外，可以從電解鋁的“命門”——電價入手，實施差別電價，調節(jié)產能。“電價變化1分錢，就影響鋁的成本140塊錢。”趙秀富說，“企業(yè)再怎么提升技術加強管理，也難以彌補電價變動帶來的成本變化。建議對符合行業(yè)準入的電解鋁項目給予合理電價，對不符合條件的企業(yè)實行懲罰性電價，做到有保有壓。由于成本的差異，不符合條件的產能不退也得退。”
　　為盡快消除企業(yè)退出障礙，文獻軍建議，國家建立中東部能源成本高的地區(qū)電解鋁產能退出補償機制。通過建立專項基金等方式，給予東中部產能退出支持和補償，或仿照淘汰落后產能的方式，對退出市場的企業(yè)給予政策支持。
　　推進企業(yè)的兼并重組也被認為是化解產能過剩的有效手段。電解鋁行業(yè)由于受制于原材料本地化等特點，兼并重組的勢頭并不如鋼鐵等行業(yè)那么明顯。對此趙秀富提出，應加強國家在金融、稅費等方面的支持力度，鼓勵中鋁等龍頭企業(yè)作為鋁產業(yè)整合重組的主導企業(yè)，把違法違規(guī)產能作為被整合對象，進行跨地區(qū)、跨所有制的重組，從而優(yōu)化產業(yè)整體布局。
　　2012年，我國電解鋁市場需求量為1910萬噸，按照行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的預測每年遞增7.8%，到2015年國內鋁的消費量約為2400萬噸左右，與當前的實際產能相當。“現(xiàn)在是行業(yè)發(fā)展的關鍵時間點，應把疏堵并舉作為化解產能過剩的一項戰(zhàn)略。”文獻軍說，“更關鍵的是當前要堵得住，一定要把產能增長速度降下來，否則我們所有的措施都會失效。”

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