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新中國(guó)60年地礦事業(yè)對(duì)外開(kāi)放成果回望

——敞開(kāi)心扉融入世界

2009年10月09日 13:2 9626次瀏覽 來(lái)源:   分類: 重點(diǎn)新聞   作者:


  礦業(yè)市場(chǎng)政策和實(shí)踐:在學(xué)習(xí)研究規(guī)則中不斷完善
  中國(guó)在礦業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放從上世紀(jì)80年代就露出端倪。但是在上世紀(jì)90年代,中國(guó)礦業(yè)引進(jìn)外資的步伐,主要從能源領(lǐng)域推開(kāi)來(lái)。1994年初,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),中國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)公司就26個(gè)區(qū)塊向國(guó)外進(jìn)行第二輪招標(biāo),而當(dāng)時(shí)中國(guó)海洋石油總公司已經(jīng)與15個(gè)國(guó)家的45家國(guó)際石油公司簽訂了94份石油合同和協(xié)議。逐漸,能源領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放之風(fēng),也進(jìn)入到固體礦產(chǎn)領(lǐng)域。這個(gè)進(jìn)入,在礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易上表現(xiàn)比較突出。
  也就在這個(gè)時(shí)候,礦業(yè)管理的對(duì)外開(kāi)放,出現(xiàn)了新的突破。突破點(diǎn)就在對(duì)1986年頒布礦法的第一次修改。在改革開(kāi)放的第二個(gè)十年,中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了對(duì)西方礦業(yè)權(quán)的理論研究者甚至嘗試者。一些有識(shí)之士把對(duì)礦政管理的研究目光從國(guó)內(nèi)拓展到國(guó)際。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署資助的立法研究項(xiàng)目,對(duì)對(duì)外合作勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源條例進(jìn)行了深入探討,其間召開(kāi)了國(guó)外專家座談會(huì),對(duì)礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)稅費(fèi)等問(wèn)題進(jìn)行研討,并組織國(guó)內(nèi)專家到國(guó)外考察,為修改礦法作理論準(zhǔn)備。一批批的中國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域?qū)<冶慌沙鰢?guó)門學(xué)習(xí),這些人邁出國(guó)門,就感受到新鮮的氣息。他們當(dāng)中,走得更遠(yuǎn)的,是回國(guó)就把學(xué)來(lái)的東西用于實(shí)踐的嘗試者。
  上世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初,政府加大了礦業(yè)對(duì)外引資力度,在改善礦業(yè)引資環(huán)境上采取了很多措施。截至1999年,66個(gè)國(guó)家和地區(qū)礦業(yè)公司在我國(guó)投資礦產(chǎn)資源勘查;中外合資合作勘查項(xiàng)目共256項(xiàng),來(lái)華投資的采礦項(xiàng)目數(shù)百個(gè),其中1999年的外商投資項(xiàng)目為19個(gè)。但很多問(wèn)題依然存在,比如礦產(chǎn)資源信息服務(wù)社會(huì)化程度較低、礦業(yè)稅賦偏高、法律法規(guī)不夠完善、管理部門多且審批程序復(fù)雜、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)尚不成熟、礦業(yè)投融資體制與國(guó)際資本市場(chǎng)不夠接軌等。
  進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)政府在解決這些問(wèn)題上表現(xiàn)了極大的努力,中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人也多次表達(dá)了礦業(yè)對(duì)外開(kāi)放的原則和良好意愿。這兩年,國(guó)務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部新修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007修訂版)》等,中國(guó)學(xué)會(huì)了用政策法規(guī)來(lái)規(guī)范外商到中國(guó)投資礦業(yè)行為。
  中國(guó)投資環(huán)境的硬傷之一,是礦業(yè)秩序。從上世紀(jì)末到今天,國(guó)土資源部開(kāi)展了一次比一次更嚴(yán)厲更科學(xué)的礦業(yè)秩序整頓,并在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)勘查開(kāi)采行為的基礎(chǔ)上,推進(jìn)了重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的資源開(kāi)發(fā)整合工作。幾年努力下來(lái),礦山布局趨于合理,資源利用水平明顯提高,礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。這些治理,都成為中國(guó)礦業(yè)引資的重要吸引力。中國(guó)在云南進(jìn)行的礦業(yè)引資試點(diǎn),在很大程度上也起到了良好的示范作用。
  今天,礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域。目前我國(guó)有100多家外國(guó)公司投資礦產(chǎn)勘查,主要分布在西部地區(qū),涉及石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金礦等400多個(gè)勘查開(kāi)采項(xiàng)目。國(guó)外一些從事勘查技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)的公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
  此外,中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)“走出去”的腳步也越邁越扎實(shí)。特別是1998年國(guó)土資源部成立后,組織專家學(xué)者集思廣益,開(kāi)展“走出去”戰(zhàn)略的調(diào)查研究。隨著中國(guó)礦業(yè)的發(fā)展形勢(shì),地方礦業(yè)公司、民營(yíng)礦業(yè)公司對(duì)“走出去”興趣濃厚,并且在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造佳績(jī)。中國(guó)礦業(yè)“走出去”,逐漸從石油發(fā)展到金屬礦,從采礦發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)勘探,從國(guó)有企業(yè)發(fā)展到多種所有制企業(yè)。中國(guó)礦業(yè)企業(yè)努力拓展境外投資,積極回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì),增加當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入和就業(yè)機(jī)會(huì),促進(jìn)了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

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責(zé)任編輯:劉征

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