應(yīng)對(duì)社會(huì)抗議，礦企準(zhǔn)備好了嗎？
——業(yè)內(nèi)人士談在全球礦業(yè)開(kāi)發(fā)中如何化解矛盾并立于不敗之地
2013年02月25日 12:49 8995次瀏覽 來(lái)源： 中國(guó)礦業(yè)報(bào) 分類： 重點(diǎn)新聞 作者： 王宏峰
以人為本防患未然
當(dāng)然，示威罷工或暴力抗議等的發(fā)生本身是一件消極的事，但究其背后原因，也許是有其必然性的，也是可以避免的。
中國(guó)鋁業(yè)公司為了擴(kuò)大其在秘魯?shù)捻?xiàng)目運(yùn)營(yíng)，需要遷走住在礦業(yè)老鎮(zhèn)摩洛科洽（Morococha）的居民。為此，中鋁在秘魯修建了新的村莊，已經(jīng)著手讓摩洛科洽搬遷入住。但據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》今年年初的調(diào)查顯示，有一部分當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)此表示不滿。因?yàn)樗麄兏胍谥袖X新的銅礦項(xiàng)目中得到就業(yè)機(jī)會(huì)，并希望中鋁支付當(dāng)?shù)?億美元，修復(fù)被損毀的環(huán)境。
這對(duì)中鋁來(lái)說(shuō)是個(gè)挑戰(zhàn)嗎？
在秘魯開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的加拿大初級(jí)勘探公司Rio Cristal資源公司首席執(zhí)行官Tom Findley有超過(guò)35年的礦產(chǎn)資源勘探和開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，他也來(lái)過(guò)中國(guó)好幾次。近日，F(xiàn)indley在接受中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)指出：“像中鋁這樣因項(xiàng)目擴(kuò)產(chǎn)而修建新村鎮(zhèn)，搬遷居民的做法也是很常見(jiàn)的。當(dāng)然，這取決于項(xiàng)目所有的礦產(chǎn)資源所處的位置。如果埋藏于某一村鎮(zhèn)之下，就像Morococho的情況，則必須新建村鎮(zhèn)，重新安置居民；如果資源賦存地離某一村鎮(zhèn)很遠(yuǎn)的話，就沒(méi)必要新建。”
但也不能一遷了之。Findley說(shuō)：“如果不得不進(jìn)行遷置的話，礦業(yè)企業(yè)必須讓當(dāng)?shù)鼐用駨陌徇w中充分受益，讓他們看到搬遷帶來(lái)的生活改善，尤其是對(duì)他們孩子生活的改善。即使不進(jìn)行搬遷，居民也希望能從他們周邊的礦業(yè)項(xiàng)目中得到好處。而拆遷就必須考慮到居民所需的房屋和生活配套服務(wù)。目前中鋁也是這么做的。我認(rèn)為，中鋁在Morococho的項(xiàng)目最終會(huì)取得巨大的成功。”
在秘魯，每年針對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目也有很多示威抗議活動(dòng)發(fā)生。但“這些社會(huì)沖突其實(shí)常常是與政治活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的，而這些政治團(tuán)體通常是想要在當(dāng)?shù)鼗蛉珖?guó)獲得一定的權(quán)力。除個(gè)別情況外，秘魯工會(huì)的力量并不太強(qiáng)大，反而是當(dāng)?shù)氐恼晤I(lǐng)袖、教堂和非政府組織的力量較大，對(duì)礦業(yè)項(xiàng)目的反對(duì)也較多。因此，礦業(yè)企業(yè)需要獲得當(dāng)?shù)睾偷貐^(qū)性的權(quán)力集團(tuán)的支持，包括項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)表示反對(duì)的力量。礦企往往不愿和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)進(jìn)行合作，或者并不能真正理解他們想要什么，就會(huì)做錯(cuò)事。因此，企業(yè)必須有耐心，做長(zhǎng)期準(zhǔn)備。” Findley建議。
據(jù)記者了解，世界礦業(yè)巨頭超達(dá)（Xstrata）銅業(yè)公司也因項(xiàng)目需要，將在秘魯修建比中鋁所建的新村更大的村落，重新安置居民。超達(dá)將如何應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)不滿情緒呢？
超達(dá)銅業(yè)公司的事務(wù)總經(jīng)理Emily Russell援引該公司新聞發(fā)言人的話向本報(bào)記者介紹稱，超達(dá)銅業(yè)所有管理中的項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)都制訂了社區(qū)參與計(jì)劃，并且在勘探前和閉坑后等礦山的生命周期過(guò)程中都會(huì)對(duì)其進(jìn)行適時(shí)完善。“我們還為社區(qū)居民及其他利益相關(guān)者提供了投訴和沖突解決程序。我們項(xiàng)目所在的社區(qū)策略和社會(huì)參與計(jì)劃主要是要增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，力求項(xiàng)目結(jié)束后，社區(qū)能夠脫離對(duì)我們的依賴性，獨(dú)立發(fā)展。” 據(jù)Russell介紹，針對(duì)社區(qū)咨詢和參與活動(dòng)，超達(dá)銅業(yè)還制定了《商業(yè)規(guī)則》和《可持續(xù)發(fā)展政策與標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。
責(zé)任編輯：安子
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