利用國際礦業(yè)市場(chǎng)解決礦企融資困難問題
2013年01月09日 10:46 6355次瀏覽 來源: 人民網(wǎng) 分類: 重點(diǎn)新聞
由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)2012”在京召開。本次年會(huì)以“十八大后的中國:深化改革 創(chuàng)新發(fā)展”為主題。中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長張偉發(fā)表了講話。
張偉介紹,當(dāng)前我國礦業(yè)存在的最大問題是礦權(quán)能夠在央企、民企和地勘單位三類主體之間流轉(zhuǎn),各類型主體沒有按照礦業(yè)運(yùn)行規(guī)律來形成合力開發(fā)體制,民營企業(yè)與央企之間的礦權(quán)交易存在著障礙,勘探單位所擁有的礦權(quán)收購也存在困難。
張偉指出,鑒于存在以上的現(xiàn)狀,有這樣幾點(diǎn)建議:第一,要建立和完善我國的風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)。礦業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行是一個(gè)漫長的過程,投資者不可能從勘察階段開始一直等待到礦山生產(chǎn)效益才能取得回報(bào),建立風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)可以為投資者提供一個(gè)在任何階段退出來實(shí)現(xiàn)投資收益的機(jī)制,國外都是這樣做的,所有的礦產(chǎn)都可以在不同的階段進(jìn)行退出,我國這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制并沒有建立起來。建議有關(guān)部門能夠盡早的考慮建立和完善我國風(fēng)險(xiǎn)勘探的資本市場(chǎng)。
第二,積極利用國際礦業(yè)資本市場(chǎng),加拿大、澳大利亞、英國都有比較發(fā)達(dá)的礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的資本市場(chǎng),與國際礦業(yè)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接,這樣可以解決目前礦業(yè)企業(yè)面臨的退出和融資困難問題。我們有些國內(nèi)的企業(yè)在這方面已經(jīng)取得了很好的實(shí)踐效果,但是對(duì)于大部分投資主體而言,缺乏國際市場(chǎng)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化的人才,已然是阻礙他們擴(kuò)大境外投資的主要因素,所以建議有關(guān)部門現(xiàn)在就要著手培養(yǎng)一支礦業(yè)資本運(yùn)作隊(duì)伍,礦業(yè)開采勘探的隊(duì)伍。
第三,要建立民營企業(yè)礦權(quán)孵化基金。針對(duì)國有企業(yè)與民企進(jìn)行礦權(quán)交易過程當(dāng)中的疑慮,建議由中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)牽頭組織礦權(quán)的孵化基金,礦權(quán)民營企業(yè)初級(jí)階段能夠培養(yǎng)成一個(gè)成熟階段,來解決他們資金不足。同時(shí),也讓這些有公信力的行業(yè)協(xié)會(huì)去做國企和民企的中介人,來減少央企的一些交易的顧慮。
第四,在礦權(quán)流轉(zhuǎn)和交易環(huán)節(jié)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。從我國礦業(yè)走出去戰(zhàn)略層面來考慮,央企購買的成熟項(xiàng)目的投資金額大,關(guān)注高,民企關(guān)注就比較低,如何把央企、民企和勘探單位幾種投資方式結(jié)合起來,在不同的投資主體當(dāng)中來形成一個(gè)合力開發(fā)的項(xiàng)目,來促成礦權(quán)盡快流轉(zhuǎn)。所以在稅收方面,對(duì)于民營企業(yè)拿到優(yōu)質(zhì)礦權(quán)后,在國內(nèi)交易中央企要在營業(yè)稅和所得稅方面給予優(yōu)惠,鼓勵(lì)央企能夠有效的收購民企的優(yōu)質(zhì)礦權(quán),盡快形成可開發(fā)的投資。
全文如下:
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家,我謹(jǐn)代表中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)向財(cái)經(jīng)院成立一周年表示祝賀。邀請(qǐng)我到這里來參加會(huì)議。經(jīng)過一年多的調(diào)查,關(guān)于境外礦業(yè)投資的調(diào)查報(bào)告,我把有關(guān)觀點(diǎn)給大家做一個(gè)表述。
截止到2011年年底,我國境外礦業(yè)投資項(xiàng)目一共是2000多個(gè),投資目的地超過了一百多個(gè)國家和地區(qū)。礦業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y占全部投資總額的15.8%。由于一些企業(yè)投資不成功的影響,所以境外礦業(yè)投資的項(xiàng)目和數(shù)量都在明顯減少,投資熱點(diǎn)也從過去傳統(tǒng)北美洲、歐洲轉(zhuǎn)向了非洲和南美洲。
第一,我國礦業(yè)投資的主體現(xiàn)狀,礦業(yè)主體分三類,央企、民企和地勘單位。央企投資存量是最大的,占到所有境外成功投資的90%以上,但是最近幾年帶來了越來越多的麻煩,特別是環(huán)境保護(hù)由于極端的民族主義這些外界因素,而且發(fā)展的趨勢(shì)是越來越強(qiáng)烈,使得國企在境外投資的時(shí)候遇到的麻煩也會(huì)越來越多。
昨天在臺(tái)州做了一個(gè)調(diào)查,臺(tái)州一家民營企業(yè)最近剛剛收到歐盟反傾銷調(diào)查,歐盟提出的理由很簡單,原料供應(yīng)是來自于中國鋁業(yè)。民企當(dāng)然是遍布全世界,到處去買礦權(quán)。民企手里掌握的礦權(quán)要遍布一百多個(gè)國家一萬多個(gè)礦權(quán),但是這些礦權(quán)都是初級(jí)階段的,99%的沒有開采價(jià)值。但是民企這幾年還是非常踴躍的,到國外尋求礦產(chǎn)資源。民企絕大多數(shù)在國外進(jìn)行礦權(quán)收購它的主業(yè)基本不是搞礦產(chǎn),但是資金是比較困難的,它的后續(xù)是跟不上的。地勘這些單位投資的數(shù)額民企投資境外礦業(yè)的數(shù)額沒有超過3000萬美元以上,都是3000萬美元以下。國企單項(xiàng)投資基本都是在3億億元以上,國外大型的礦業(yè)公司基本都是在30億到300億的區(qū)間,所以民間在境外尋求礦業(yè)他們的力量是微不足道的。地礦單位在境外最活躍,能夠拿到最有價(jià)值的境外礦業(yè)項(xiàng)目還是地勘系統(tǒng)的這些單位,這些單位主要是冶金、建材等等13個(gè)系統(tǒng)企業(yè),這些單位在境外投資現(xiàn)在也遇到了一些問題,這些問題還是資金方面的問題,把它培育成為一個(gè)成熟階段要花時(shí)間,要花大量的人力物力。我們國家有一個(gè)勘探風(fēng)險(xiǎn)基金,這個(gè)勘探風(fēng)險(xiǎn)基金要求1:1的比配,但是作為一個(gè)勘探單位,他們體量比較小,1:1比配是做不到的,所以資金是當(dāng)前這類企業(yè)困擾的最大問題。也就是說,現(xiàn)在礦業(yè)投資央企民企和勘探單位這三個(gè)主體在投資上有不同的特點(diǎn),央企的投資特點(diǎn)是購買成熟的一些企業(yè),民企的特點(diǎn)就是購買初級(jí)的勘探權(quán),勘探單位這些特點(diǎn)主要還是購買了勘探權(quán)以后,把這些初級(jí)的產(chǎn)品能夠盡量做到成熟,這是現(xiàn)在三個(gè)主體的特點(diǎn)。
當(dāng)前存在的問題是什么呢?我個(gè)人認(rèn)為最大的問題還是礦權(quán)能夠流轉(zhuǎn),在三類主體之間流轉(zhuǎn)的問題。問題一各類型主體沒有按照礦業(yè)運(yùn)行規(guī)律來形成合力開發(fā)體制。一個(gè)項(xiàng)目需要發(fā)現(xiàn)礦化、勘探、科研、開發(fā)建設(shè)、生產(chǎn)到避礦,每個(gè)環(huán)節(jié)都不能少。而且一些發(fā)達(dá)國家,特別對(duì)于環(huán)評(píng),對(duì)于政府許可和礦山的設(shè)計(jì)有著很高的要求,時(shí)間周期特別長。所有的國際礦業(yè)項(xiàng)目基本的規(guī)律都是小型的勘探風(fēng)險(xiǎn)公司來進(jìn)行初期勘探,把這個(gè)項(xiàng)目勘探到成熟,然后后續(xù)有礦業(yè)公司投資接上,進(jìn)行下一步開發(fā),基本是這樣的模式。我們現(xiàn)在是三個(gè)系統(tǒng),三個(gè)體系各成系統(tǒng),個(gè)人做個(gè)人的。央企是從頭做到尾?,F(xiàn)在民企手里有一萬多個(gè)礦權(quán)沒有進(jìn)行開發(fā)下去,沒有資金進(jìn)行支持,所以它急需要退出,現(xiàn)在退出是沒有出路的,所以民企資金扔進(jìn)去以后只是一個(gè)數(shù)字而已,并沒有進(jìn)行開采。這是當(dāng)前存在的一個(gè)問題。
問題之二是民營企業(yè)與央企之間的礦權(quán)交易存在著障礙。盡管在近年活躍在國際礦產(chǎn)交易市場(chǎng)上,大型的國有企業(yè)比如說五礦、鋁業(yè)他們的影響比較大,但是礦權(quán)絕大多數(shù)都是在民營企業(yè)手里。目前我國民營企業(yè)和地勘單位在海外擁有了優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)是上千個(gè),這些優(yōu)質(zhì)礦權(quán)基本都是2%、3%可以拿到?,F(xiàn)在有17家民企組成的中礦聯(lián)和基金也在國外取得礦權(quán),但是取得海外礦權(quán)之后民企缺乏資金和技術(shù)來進(jìn)一步勘探開發(fā),擁有的礦權(quán)沒有實(shí)力將項(xiàng)目做到成熟階段。所以民企與國企進(jìn)行礦權(quán)交易的意向是非常強(qiáng)烈的,為了避免這種風(fēng)險(xiǎn),收購比較成熟的項(xiàng)目為主,所以投資階段是不一樣的。
對(duì)于勘探單位,他們所擁有的礦權(quán)過去也有意向收購,但是也存在困難,從一個(gè)不成熟到成熟成為一個(gè)真正的經(jīng)濟(jì)礦,這里只有2%不成功的。特別我在調(diào)查過程當(dāng)中問到很多社會(huì),央企負(fù)責(zé)人也在說,如果說一旦這個(gè)投資失敗,他們最擔(dān)心的是被猜疑存在目的交易的現(xiàn)狀,本來這個(gè)事情是公開的,但是很多人還在猜疑。就央企來講,處于避險(xiǎn)的考慮,更傾向于國外的上市公司來進(jìn)行交易,而不是國內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行礦權(quán)交易,這是當(dāng)前在礦權(quán)、礦產(chǎn)以及投資開發(fā)當(dāng)中存在的主要問題。
鑒于存在以上的現(xiàn)狀,有這樣幾點(diǎn)建議:第一,要建立和完善我國的風(fēng)險(xiǎn)勘探資本市場(chǎng)。礦業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)行是一個(gè)漫長的過程,投資者不可能從勘察階段開始一直等待到礦山生產(chǎn)效益才能取得回報(bào),建立風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)可以為投資者提供一個(gè)在任何階段退出來實(shí)現(xiàn)投資收益的機(jī)制,國外都是這樣做的,所有的礦產(chǎn)都可以在不同的階段進(jìn)行退出,我國這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制并沒有建立起來。我們建議有關(guān)部門能夠盡早的考慮建立和完善我國風(fēng)險(xiǎn)勘探的資本市場(chǎng)。
第二,積極利用國際礦業(yè)資本市場(chǎng),加拿大、澳大利亞、英國都有比較發(fā)達(dá)的礦業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的資本市場(chǎng),與國際礦業(yè)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接,這樣可以解決目前礦業(yè)企業(yè)面臨的退出和融資困難問題。我們有些國內(nèi)的企業(yè)在這方面已經(jīng)取得了很好的實(shí)踐效果,但是對(duì)于大部分投資主體而言,缺乏國際市場(chǎng)的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)化的人才,已然是阻礙他們擴(kuò)大境外投資的主要因素,所以建議有關(guān)部門現(xiàn)在就要著手培養(yǎng)一支礦業(yè)資本運(yùn)作隊(duì)伍,礦業(yè)開采勘探的隊(duì)伍。
第三,要建立民營企業(yè)礦權(quán)孵化基金。針對(duì)國有企業(yè)與民企進(jìn)行礦權(quán)交易過程當(dāng)中的疑慮,建議由中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)等協(xié)會(huì)牽頭組織礦權(quán)的孵化基金,礦權(quán)民營企業(yè)初級(jí)階段能夠培養(yǎng)成一個(gè)成熟階段,來解決他們資金不足。同時(shí),也讓這些有公信力的行業(yè)協(xié)會(huì)去做國企和民企的中介人,來減少央企的一些交易的顧慮。
第四,在礦權(quán)流轉(zhuǎn)和交易環(huán)節(jié)給予一定的稅收優(yōu)惠政策。從我國礦業(yè)走出去戰(zhàn)略層面來考慮,央企購買的成熟項(xiàng)目的投資金額大,關(guān)注高,民企關(guān)注就比較低,如何把央企、民企和勘探單位幾種投資方式結(jié)合起來,在不同的投資主體當(dāng)中來形成一個(gè)合力開發(fā)的項(xiàng)目,來促成礦權(quán)盡快流轉(zhuǎn)。所以在稅收方面,對(duì)于民營企業(yè)拿到優(yōu)質(zhì)礦權(quán)后,在國內(nèi)交易中央企要在營業(yè)稅和所得稅方面給予優(yōu)惠,鼓勵(lì)央企能夠有效的收購民企的優(yōu)質(zhì)礦權(quán),盡快形成可開發(fā)的投資。最后預(yù)祝年會(huì)成功,謝謝大家。
責(zé)任編輯:曉曉
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