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　　堅持走新型工業(yè)化道路和推進經(jīng)濟結構調整，根本是樹立科學發(fā)展理念，核心是完善體制機制。從政府而言，需要不斷加強發(fā)展制度環(huán)境建設，增強戰(zhàn)略謀劃和頂層設計，努力形成和維護有效市場資源配置機制，營造有利于工業(yè)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。
　　著力推進改革開放，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，是走新型工業(yè)化道路的重要前提。只有不斷堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，轉變政府職能，突破制約工業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，才能最終營造有利于實體經(jīng)濟發(fā)展，健全工業(yè)經(jīng)濟良性發(fā)展機制的有利氛圍。

　　政策環(huán)境要有利于擴大消費
　　現(xiàn)階段，由于體制機制、收入分配結構和社會心理等多種因素作用，使得我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出高儲蓄、高投資、低消費的狀況。這既是我國的國情特點和優(yōu)勢，也是經(jīng)濟結構不平衡、不協(xié)調在宏觀經(jīng)濟層面的集中表現(xiàn)。當前，擴大內(nèi)需，尤其是擴大消費需求，已成為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的重要著眼點。
　　消費是生產(chǎn)的最終目的，但我國在經(jīng)濟高速增長的背景下，消費增長卻明顯滯后。2000年到2010年，我國消費率從62.3%下降到47.4%，不但遠低于發(fā)達國家，也明顯低于中等收入國家67%的平均水平。我國必須進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求，才能協(xié)調經(jīng)濟結構的基本關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　擴大消費必須從多方面著手，其中政府政策的調整可以產(chǎn)生重要作用。如改變過度追求產(chǎn)值、追求流轉稅增長的扭曲激勵機制，調整增值稅和消費稅的征收方式，將現(xiàn)行的更有利于生產(chǎn)地而不利于銷售地的制度，改為產(chǎn)品銷售地可獲得更多稅收的征收制度，是引導地方政府打破地區(qū)封鎖，建設統(tǒng)一大市場，為擴大消費創(chuàng)造更好環(huán)境的重要經(jīng)濟手段。
　　為了逐步改變居民消費率過低的狀況，政府部門還應實施更多能夠提高消費能力的政策。如擴大國民收入中勞動收入所占比重；規(guī)范企業(yè)分紅制度，促進利潤更多地轉化為居民消費能力；完善公共服務和保障體系，使居民在具有未來安全感的前提下增加即期消費；創(chuàng)造條件取消一些領域中制約消費的政策限制，拓展消費空間。
　　日益增長的消費需求是創(chuàng)新的主要推動力，而創(chuàng)新則是維持消費穩(wěn)定增長的重要基礎。當前，鼓勵創(chuàng)新的政策并沒有真正落到實處。要不斷完善鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新的政策。更進一步說，鼓勵和支持創(chuàng)新的政策不應該是只有少數(shù)企業(yè)享受的特殊政策，而應是大多數(shù)企業(yè)可以廣泛享受的普惠性政策，不應含有對不同類企業(yè)的歧視性因素。所以，要進一步加強制度和環(huán)境建設，完善真正有利于鼓勵創(chuàng)新的政策體系，有效激發(fā)全社會的創(chuàng)新與創(chuàng)造力。

　　加強統(tǒng)籌 進一步完善體制機制
　　當前，我國工業(yè)發(fā)展還面臨許多問題。如何保持工業(yè)持續(xù)平穩(wěn)加快發(fā)展，是擺在政府部門面前的一項復雜挑戰(zhàn)。工業(yè)關聯(lián)度高、涉及面廣，客觀上需要有一個綜合性的工業(yè)管理體系來進行系統(tǒng)化的有效管理。工業(yè)管理體制是否高效合理，直接影響到能否最大限度地實現(xiàn)資源在不同工業(yè)行業(yè)之間的優(yōu)化配置。今后應繼續(xù)堅定不移、積極穩(wěn)妥地深化大部門制改革，系統(tǒng)整合有關管理職能，完善職責手段，健全部門間協(xié)調配合機制。
　　為此，要大力加強產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調配合，為推進工業(yè)轉型升級提供制度和政策保障。特別是要著力落實相關財稅政策，如企業(yè)研發(fā)費用稅前扣除；在小微企業(yè)融資、企業(yè)兼并重組等領域加強和改進金融服務；持續(xù)抓好減輕企業(yè)負擔工作等。從更長遠的角度看，改革和優(yōu)化稅收制度尤為重要。
　　要進一步完善委托工作機制和購買服務制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的支撐作用。通過加強對工業(yè)和信息化發(fā)展的整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調、監(jiān)督管理和指導服務，不斷創(chuàng)新管理方式，提升管理效能，加快轉變政府職能，為加快走中國特色新型工業(yè)化道路提供強有力的體制保障。
　　對于政府部門而言，更為重要的是形成公平競爭的市場秩序，需要加快推進壟斷行業(yè)改革，更好地引入競爭，增強整體經(jīng)濟活力。深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整，優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟重要領域集中。
　　要不斷強調堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。完善和落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，鼓勵民間資本有序進入鐵路、金融、電力、石油天然氣、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、電信和國防科技工業(yè)等領域，降低民間資本進入相關行業(yè)的門檻，加強對民間投資合法權益的保護力度，為擴大民間投資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境。深化生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格改革，形成能夠更好反映市場供求關系和資源稀缺程度的價格形成機制,將價格體系的優(yōu)化與促進節(jié)能減排、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展結合起來，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變。

　　堅持改革開放 完善宏觀調控體系
　　改革開放是我國工業(yè)化快速發(fā)展的最大動力。十六大以來，我國積極推進財稅、金融、投資體制改革，進一步擴大對外開放，宏觀調控體系趨向成熟，應對國內(nèi)外復雜局面的能力顯著增強。特別是2008年下半年以來，黨中央、國務院把工業(yè)作為應對國際金融危機的重點和難點，全面實施了一攬子計劃，在全球率先實現(xiàn)中國經(jīng)濟回升向好。堅持改革開放不動搖，發(fā)揮市場機制的基礎性作用，建立健全宏觀調控體系，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，是走新型工業(yè)化道路的重要條件。
　　當前，我國走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，還面臨不少體制機制性障礙，迫切要求通過進一步改革開放，為轉變發(fā)展方式提供制度保障。
　　一是政府對生產(chǎn)要素配置及價格干預較多，要素價格扭曲比較嚴重，市場的基礎性作用未能得到充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)開放程度還需提高，民間資本還很難進入金融、基礎設施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領域。三是對小微企業(yè)的支持政策需要進一步加快貫徹落實，有效緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難和稅費偏重等問題。四是在現(xiàn)行財稅體制和政績考核制度下，一些地方熱衷于鋪攤子、上項目，仍然偏重增長速度，在提高發(fā)展質量上下功夫不夠，中央和各級地方政府的財政分配關系有待進一步理順。這些問題，迫切要求我國進一步深化改革、擴大開放，為發(fā)展方式轉變提供強大動力和制度保障。