梅新育:中國限制出口原材料合情合理
2012年02月03日 9:46 5184次瀏覽 來源: 廣州日報 分類: 重點新聞
這項裁決在某些原料市場上恐怕只具有象征性意義,因為即使放松出口限制,中國也沒有多少原料可賣了。
深論
盡管申訴方美、歐、墨西哥提出的一系列重要指控遭到否決,但總體而言,中國在原材料出口限制之爭中還是失利了。世貿(mào)組織上訴機構(gòu)1月30日稱,支持之前裁定中國限制鋁土、焦炭等9種原材料出口政策不合理的決定,根據(jù)世貿(mào)組織有關(guān)體制,這將是該組織爭端解決的最終裁定。歐盟隨即也要求中國放寬對稀土原料的出口限制。
此次最終失利并不完全出人意料,因為世貿(mào)組織爭端解決機構(gòu)去年7月5日專家組報告已經(jīng)認定中國限制鋁土、焦炭等九種原材料出口不符合世貿(mào)組織規(guī)定,而且這份專家組報告反映了世貿(mào)組織內(nèi)部人員較為普遍的觀點,因為去年世貿(mào)組織就在其兩年一度的《中國貿(mào)易政策評估報告》中批評中國的原料出口限制政策,還反駁中國對“兩高一資”產(chǎn)品實施出口管制的理由,聲稱這些構(gòu)成了隱性補貼。
盡管如此,這項裁決雖在意料之中,卻并不表明這項裁決合理。因為該組織及其規(guī)則既然認同環(huán)境保護等項理由,那么就應(yīng)當準許成員方尋求最有效的實現(xiàn)這一目的的手段,而實施出口管制才是減少中國許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效手段,一方面是因為這類商品很大一部分需求在于國外;另一方面是因為在出口環(huán)節(jié)實施管制成本最低、效率最高。雖然直接對原材料生產(chǎn)征稅也可以達到保護環(huán)境的目的,但對生產(chǎn)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)征稅需要相對復雜的監(jiān)控體系,課稅成本太高;而進出口關(guān)稅是征收成本最低的稅種,正因為如此世界絕大多數(shù)國家都經(jīng)歷過關(guān)稅占國家財政收入一半以上甚至百分之八九十的時代。世貿(mào)組織上述裁決無異于強迫成員國放棄出口稅這種成本最低、效率最高的管理手段,轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段。一項規(guī)則如果與客觀經(jīng)濟規(guī)律相悖,那么它就注定是缺乏生命力的。
不僅如此,這項裁決在某些原料市場上恐怕只具有象征性意義,因為就總體而言,中國是一個礦產(chǎn)資源貧乏的國家,從石油到煤炭,中國在越來越多的大宗初級產(chǎn)品上從凈出口國變成凈進口國。直到幾年前,我們還是煤炭凈出口國,而2010年凈進口已高達1.4575億噸,北美成為向中國出口焦煤的大賣主。即使放松出口限制,中國也沒有多少原料可賣了。
歸根結(jié)底,世貿(mào)組織對中國貿(mào)易政策的不公正、不客觀批評,暴露了該組織和國際貨幣基金組織等其他國際經(jīng)濟組織共同存在的缺陷,即人員構(gòu)成中來自發(fā)展中國家者太少,在專業(yè)人員和高層人員中尤甚,所以很難準確理解發(fā)展中國家面臨的問題。從根本上講,世貿(mào)組織與其抨擊中國限制出口資源不如反思自己知識構(gòu)成方面的缺陷并補救。但改善世貿(mào)組織人員構(gòu)成及其知識結(jié)構(gòu)非一日之功,面對這場爭端迫在眉睫的終裁,我們還需要加快提高高能耗、高污染產(chǎn)品和上述原料生產(chǎn)的環(huán)保、財稅等門檻,以有效削減其產(chǎn)能。這樣,即使我方最終削減這些原料的出口限制,由于產(chǎn)能壓縮,這類原料的出口量也不會增加多少。
梅新育:每經(jīng)智庫專家,國家商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員,北京郵電大學兼職客座教授;中國國際期貨公司、中期期貨公司獨立董事;座右銘:不帶任何條條框框地去發(fā)現(xiàn)問題,本著對社會對政府震動最小的原則探尋解決方案。
責任編輯:lee
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