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　　圍繞指導思想和發(fā)展目標，商務部提出了“十二五”時期商務發(fā)展的九大任務：
　　一、加快構建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。適應工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、居民消費結構升級的趨勢，充分發(fā)揮流通引導生產(chǎn)、擴大消費、增加就業(yè)、改善民生的基礎性和先導性作用。一要強化流通基礎建設，合理規(guī)劃和布局流通空間網(wǎng)絡，完善和提升流通功能性網(wǎng)絡。依托產(chǎn)業(yè)分布、運輸網(wǎng)絡、物流基礎設施和城市群，形成覆蓋主要城市和重要運輸節(jié)點、服務全國城鄉(xiāng)的骨干流通網(wǎng)，建設若干輻射全國、功能集中的商貿(mào)物流中心。引導流通資源跨區(qū)域整合，推進區(qū)域內流通網(wǎng)絡的合作，加速區(qū)域市場一體化，促進東中西部區(qū)域間流通業(yè)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。二要順應貿(mào)易向中心城市集中的趨勢，選擇若干交通發(fā)達、市場完善、輻射范圍廣、綜合服務能力強的城市，加快培育一批集物流集散、交易定價、設計展覽、商業(yè)購物、金融服務、供應鏈管理等綜合性功能的貿(mào)易中心城市。三要優(yōu)化工業(yè)消費品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料和生活服務業(yè)流通網(wǎng)絡。推廣農(nóng)村連鎖經(jīng)營，加快農(nóng)家店配送中心建設，形成全覆蓋、多層次的農(nóng)村商品配送體系；優(yōu)化城市百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點布局，完善市級、社區(qū)級商業(yè)中心功能；以促進安全消費、實惠消費和農(nóng)民增收為目標，推動農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化；以大宗生產(chǎn)資料為重點，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、物流園區(qū)、電子商務平臺為載體，鼓勵企業(yè)開展生產(chǎn)資料流通模式創(chuàng)新，推動企業(yè)運用先進技術和現(xiàn)代流通方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈、完善服務鏈，逐步形成集原材料采購加工、配送銷售、技術金融服務為一體的生產(chǎn)資料流通體系；大力發(fā)展生活性服務網(wǎng)絡，推進社區(qū)商業(yè)示范，建設和改造社區(qū)標準化菜市場，建立健全家政服務體系，推進家政服務業(yè)市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化和連鎖化發(fā)展。
　　二、全面提升流通效率和水平。以信息化、標準化、組織化、綠色化為重點，推進流通現(xiàn)代化，降低流通成本，提高流通效率，增強流通產(chǎn)業(yè)國際競爭力。流通信息化方面，要積極發(fā)展電子商務，實施電子商務示范工程，充分利用信息技術創(chuàng)新市場交易平臺、發(fā)展網(wǎng)上市場，力爭電子商務交易額年均增長30%以上；順應互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)相結合的趨勢，積極利用流通領域先進適用技術，推進流通智能化；建設流通領域信息網(wǎng)絡，促進流通信息資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨企業(yè)利用和整合。流通標準化方面，要加快建立和完善流通標準化體系，加大標準推廣和實施力度，全面建立流通業(yè)統(tǒng)計評價指標體系。流通組織化方面，要積極推廣現(xiàn)代流通方式和營銷模式，以供應鏈為紐帶，推動流通與生產(chǎn)的深度融合，推動連鎖經(jīng)營向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)延伸；大力發(fā)展第三方物流，支持大型連鎖企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一配送，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展共同配送，支持物流企業(yè)拓展服務網(wǎng)絡和服務功能，提高物流組織化和專業(yè)化水平。加強城市現(xiàn)代配送中心建設，完善大中城市社會化配送網(wǎng)絡。培育現(xiàn)代物流示范城市、示范園區(qū)和示范企業(yè)；實施流通品牌戰(zhàn)略，鼓勵流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。流通綠色化方面，要按照建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的要求，充分發(fā)揮流通環(huán)節(jié)對綠色生產(chǎn)和綠色消費的引導作用，積極倡導低碳、文明、節(jié)約的生產(chǎn)模式和消費理念，把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結構調整和擴大居民消費政策結合起來，研究鼓勵居民綠色消費的支持政策；以市場機制為導向，加快建設完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系；健全流通節(jié)能減排的指標體系，積極推動商業(yè)企業(yè)和商業(yè)設施開展節(jié)能、低碳認證，大力推進流通領域節(jié)能減排。
　　三、保障流通安全和市場平穩(wěn)運行。一是要以肉類、蔬菜和酒類為重點，建立食品流通追溯體系，力爭“十二五”期末覆蓋城區(qū)人口超百萬的城市。加快藥品流通行業(yè)結構調整，健全藥品流通體系，增強藥品流通業(yè)的責任意識、安全意識和信用意識。二是要加強市場運行調控，建立及時準確的城鄉(xiāng)市場統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化對糧食、肉類、蔬菜、食用油等生活必需品以及重要生產(chǎn)資料、重點流通企業(yè)的監(jiān)測。發(fā)揮好公共信息服務平臺的功能和作用，及時向社會發(fā)布市場信息，穩(wěn)定市場預期。健全中央與地方、政府與商業(yè)相結合的生活必需品儲備制度。統(tǒng)籌好國內外兩個市場，完善內外聯(lián)動機制，綜合運用信息引導、產(chǎn)銷銜接、跨區(qū)調運、儲備調節(jié)和進出口調劑等調控手段，確保市場供應，及時平抑市場波動。三是要著力規(guī)范流通秩序，建立完善關系消費者切身利益及消費安全的重點商品、特殊商品流通和服務業(yè)的市場準入管理制度，推進商務領域信用體系建設，形成守信激勵、失信懲戒機制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，推動消除阻礙商品、服務、要素跨區(qū)域自由流動的體制和政策，推進建立全國統(tǒng)一大市場。引導社會力量廣泛參與，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權、制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法行為。
　　四、優(yōu)化對外貿(mào)易結構。優(yōu)化對外貿(mào)易商品結構、市場結構、區(qū)域結構、貿(mào)易方式結構和企業(yè)主體結構，加快轉變對外貿(mào)易發(fā)展方式，為外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展注入新動力。大力培育國際競爭新優(yōu)勢，實施技術、品牌、營銷、服務帶動出口戰(zhàn)略和積極主動的進口戰(zhàn)略，在鞏固“中國制造”地位的同時，大力推進“中國創(chuàng)造”；在鞏固“中國加工”地位的同時，重點推動“中國營銷”；在增強出口競爭優(yōu)勢的同時，提升進口綜合效應，促進對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定平衡發(fā)展。一要引導企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)、技術競爭優(yōu)勢，夯實參與國際競爭的產(chǎn)業(yè)基礎和技術支撐；培育營銷、品牌競爭新優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)建立營銷網(wǎng)絡，將貿(mào)易鏈延伸到境外批發(fā)和零售終端，引導生產(chǎn)企業(yè)從車間型企業(yè)向營銷型企業(yè)轉變。支持和保護企業(yè)開展境外商標注冊，培育國際知名品牌，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌價值；逐步形成質量、標準競爭新優(yōu)勢，引導企業(yè)更加注重產(chǎn)品質量，鼓勵企業(yè)開展國際通行的質量管理體系、環(huán)境管理體系和產(chǎn)品認證，支持企業(yè)聯(lián)合制訂技術標準和行業(yè)標準，積極參與各類國際技術、行業(yè)標準的制訂。二要鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，提升勞動密集型產(chǎn)品質量和檔次，支持企業(yè)開展產(chǎn)品設計、工藝創(chuàng)新、技術改造和品牌營銷，形成一批外貿(mào)轉型升級示范基地。深入實施市場多元化戰(zhàn)略，鞏固和拓展傳統(tǒng)市場，大力開拓新興市場，積極構筑周邊市場。三要推進加工貿(mào)易轉型升級，鼓勵加工貿(mào)易從組裝加工逐步向研發(fā)、設計、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展，提高代設計和自創(chuàng)品牌能力，延長國內增值鏈條。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特點、要素稟賦和發(fā)展要求，加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)聚集的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局。促進東部地區(qū)加工貿(mào)易向高端環(huán)節(jié)升級，在東部欠發(fā)達地區(qū)和中西部重點開發(fā)區(qū)域培育一批重點承接地，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關特殊監(jiān)管區(qū)域集中。四要實施積極主動的進口戰(zhàn)略，更加注重進口對促進宏觀經(jīng)濟平衡和結構調整等方面的積極作用，完善進口促進政策，提高進口便利化水平。
　　五、推動服務貿(mào)易大發(fā)展。抓住國際服務業(yè)加快轉移和我國服務業(yè)大發(fā)展的重要機遇，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務貿(mào)易，著力發(fā)展現(xiàn)代服務貿(mào)易，提高我國服務貿(mào)易的規(guī)模和國際競爭力。一要深度挖掘運輸、旅游、建筑等傳統(tǒng)優(yōu)勢服務出口潛力，提升品牌價值和市場影響力。大力發(fā)展通信、計算機和信息服務、金融、咨詢等智力密集、技術密集型服務出口。擴大中醫(yī)藥、文學藝術、廣播影視、新聞出版、教育培訓等中國特色文化服務出口，形成一批核心出口產(chǎn)品。二要擴大服務貿(mào)易進口，認真履行多邊、區(qū)域和雙邊領域相關協(xié)議中各項服務業(yè)開放承諾。穩(wěn)步擴大旅游、運輸及商業(yè)服務等傳統(tǒng)領域進口，積極擴大專有權使用和特許、計算機和信息服務進口，有序增加通信、金融、保險等服務進口。改善技術進口結構，完善技術引進消化吸收再創(chuàng)新促進機制。三要大力發(fā)展服務外包，構建以示范城市為主體，分工有序、良性互動、輻射周邊的區(qū)域格局，打造服務外包城市集群和服務外包產(chǎn)業(yè)帶，鞏固提升發(fā)展基礎好、拓展空間大的軟件、信息技術基礎設施、金融、醫(yī)藥研發(fā)和通信等服務外包，推動文化創(chuàng)意、產(chǎn)品研發(fā)與工業(yè)設計、商務、物流和云計算等知識密集型服務外包實現(xiàn)突破發(fā)展。四要完善服務貿(mào)易統(tǒng)計體系，研究創(chuàng)新服務貿(mào)易促進政策。
　　六、提高“引進來”質量和水平。整合市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)聚集、基礎設施、人力資源等優(yōu)勢，積極引進全球高端要素，大力承接研發(fā)、服務環(huán)節(jié)向我國轉移，實現(xiàn)從引進資金為主向引進資金、技術、人才、管理、服務并重轉變，進一步提升外資的競爭效應、示范效應和溢出效應。一要以“引資”推動國內產(chǎn)業(yè)結構升級，鼓勵外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化進程；鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系；積極穩(wěn)妥擴大服務業(yè)開放，引入市場競爭機制和先進服務理念，激發(fā)國內服務業(yè)發(fā)展活力。二要以“引智”促進技術和管理創(chuàng)新，更加注重通過外商投資引進先進技術、管理經(jīng)驗和人才資源，聚集全球技術、智力、研發(fā)、服務等創(chuàng)新要素，支持國內中小企業(yè)與外資企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈、營銷鏈合作，引進現(xiàn)代管理機制、提高創(chuàng)新能力、拓寬國際營銷渠道。吸引跨國公司在華設立全球總部、地區(qū)總部、采購中心等功能性機構。三要發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)在體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、結構調整、土地集約、節(jié)能環(huán)保等方面的載體和平臺作用，推動其向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉變。
　　七、加快實施“走出去”戰(zhàn)略。按照政府引導、企業(yè)為主、市場運作的原則，注重防范各類風險，推進“走出去”便利化建設，引導企業(yè)有序開展對外投資合作。一要引導具有較強比較優(yōu)勢的部分加工制造業(yè)，到市場需求規(guī)模較大發(fā)展中國家建立生產(chǎn)基地。二要深化國際能源資源開發(fā)和加工互利合作，擴大農(nóng)業(yè)國際合作。三要有序推進服務業(yè)國際投資合作，鼓勵金融、建筑、旅游、分銷、教育、中醫(yī)藥、中餐等服務領域的企業(yè)開展對外直接投資，支持金融、保險、民航、電信、物流等生產(chǎn)性服務業(yè)建立全球服務網(wǎng)絡，鼓勵國內企業(yè)到境外設立研發(fā)中心和營銷中心。四要實施文化“走出去”工程，完善支持文化資本、產(chǎn)品和服務“走出去”的政策措施。五要鼓勵對外投資與承包工程的相互融合和滲透，促進對外承包工程轉型發(fā)展，積極開展有利于改善當?shù)孛裆捻椖亢献鳌Ｍ苿佣鄬哟?、多領域的對外勞務合作，加快對外勞務合作管理體制改革，建立對外勞務合作監(jiān)測、評估、預警及安全保護工作機制。六是要加強對實施“走出去“戰(zhàn)略的宏觀指導和服務，完善法律法規(guī)制度，健全對外投資促進體系。
　　八、優(yōu)化對外開放空間格局。堅持擴大開放與區(qū)域協(xié)調發(fā)展相結合，協(xié)同推動沿海、內陸、沿邊開放，逐步形成分工協(xié)作、特色發(fā)展、互動發(fā)展的區(qū)域開放格局。一要加快實施沿邊開放戰(zhàn)略，把黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古建成向東北亞開放的重要樞紐，把新疆建成向西開放的重要基地，把廣西建成與東盟合作的新高地，把云南建成向西南開放的重要橋頭堡。以邊境重點口岸城市和中心城市為節(jié)點，加快建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、重點開發(fā)開放試驗區(qū)和國際物流集散中心，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈條比較完整、功能比較齊全的產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。發(fā)揮沿邊省區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，通過中國－東盟自貿(mào)區(qū)、上海合作組織、大湄公河次區(qū)域和東北亞區(qū)域合作等平臺，推進沿邊地區(qū)與周邊國家各類經(jīng)濟要素的便利化流動，建立與周邊國家產(chǎn)業(yè)對接合作機制，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈。二要充分發(fā)揮內陸地區(qū)勞動力資源比較豐富、產(chǎn)業(yè)體系比較完備、工業(yè)開發(fā)承載能力較強的優(yōu)勢，以加工制造業(yè)為重點，發(fā)展內陸開放型經(jīng)濟，加快成為全球重要的加工制造中心。鼓勵面向國內市場的外商投資內陸地區(qū)，支持重點城市建設成為內陸開放型經(jīng)濟新高地。三要推動沿海開放轉型升級，鞏固其作為我國參與經(jīng)濟全球化主體區(qū)域的地位，支持東部地區(qū)企業(yè)率先創(chuàng)建以技術、品牌、質量、服務等為核心的國際競爭新優(yōu)勢。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈，積極吸引國際服務業(yè)要素聚集，提高參與國際競爭的層級。四要深入實施內地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排，進一步擴大內地對港澳的開放，到“十二五”期末，內地對港澳基本實現(xiàn)服務貿(mào)易自由化。積極落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議，推進貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的后續(xù)協(xié)商，促進兩岸貨物和服務貿(mào)易進一步自由化，逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機制。擴大兩岸貿(mào)易，促進雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作。積極支持大陸臺資企業(yè)轉型升級。
　　九、發(fā)展互利共贏的對外經(jīng)貿(mào)關系。深入實施更加積極主動和互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷擴大我國與世界各國和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作空間。一是積極參與全球經(jīng)濟治理，推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿(mào)易體制，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和公正公平，倡導國際義務分配公平化、機制化。加強與主要經(jīng)濟體的政策協(xié)調與合作，共同促進世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。二是適應區(qū)域經(jīng)濟合作加快發(fā)展的新趨勢，積極引導和推動區(qū)域合作進程，深入實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，開展與有關國家的自貿(mào)區(qū)談判。三是擴大對周邊國家的產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)濟合作，深化貿(mào)易、投資、基礎設施、農(nóng)業(yè)、金融等領域的雙邊合作。完善與主要大國的合作機制，深入挖掘傳統(tǒng)合作潛力，拓展合作空間，豐富合作渠道，擴大利益匯合點。深化與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、貿(mào)易、投資、技術、基礎設施、能源等多層次、多領域的合作，支持發(fā)展中國家增強自我發(fā)展能力，在更廣領域和更高層次上實現(xiàn)互利共贏。

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